樂林峰 四川在線記者 劉春華 吳楓
黨的十九屆五中全會明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。近日，按照國家統一部署，四川省開展漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議。8月30日，四川在線記者獨家采訪了長期關注養老保險制度改革的四川大學公共管理學院勞動與社會保障系主任蒲曉紅教授，對此項改革進行解讀。
四川在線：為什么要實施延遲法定退休年齡改革？
蒲曉紅：我國現行法定退休年齡是在新中國成立初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，現行法定退休年齡與我國人口發展趨勢和人力資源變化等不適應問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。
一是與人均預期壽命嚴重不匹配。我國的人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮居民人均預期壽命已超過80歲，人口的健康預期壽命也隨之增加。這意味著我國勞動者能夠保持較長時間的勞動能力，延遲退休年齡也具有較強可行性。
二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發展導致老年人口比重不斷增加。第七次全國人口普查數據顯示，我省2020年60歲及以上人口數為1816.4萬人，居全國第三，其中，65歲及以上人口總數為1416.8萬人，居全國第二，占全省常住人口比重為16.93%，比全國高3.43個百分點，居全國第三。我省人口已進入深度老齡化階段。
三是不適應勞動力結構變化。勞動力資源作為重要生產要素，其減少趨勢制約著經濟發展潛力。我國勞動年齡人口數量從2012年開始下滑，年均減少300萬人以上，并且減幅還在擴大，預計“十四五”還會減少3500萬人，部分地區和行業招工難的結構性矛盾越來越突出。2020年四川省15歲至59歲人口5204萬人，占比62.19%，與2010年第六次人口普查相比，比重下降了4.54個百分點。勞動力供需結構性矛盾開始顯現，部分行業出現明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動力供求缺口日益擴大。
四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。隨著勞動力平均受教育年限的增加，勞動者開始工作年齡相應推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現了人力資源浪費、人力資本利用率降低的問題，特別是高層次、高技能等人才資源利用率偏低。
延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問題的重要途徑，可以有效促進我國法定退休年齡與人口結構的變化以及老齡化的發展趨勢相適應，改善人力資源結構，特別是開發利用好規模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動參與率，充分發揮人力資源利用效能。
