四川在線記者 李欣憶
四川在線記者10月15日從四川省發(fā)展改革委獲悉，日前該委等8部門聯(lián)合印發(fā)《四川省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，從厘清政府、企業(yè)、用戶責(zé)任，完善價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，健全財(cái)政投入、補(bǔ)貼政策，規(guī)范市場(chǎng)主體收費(fèi)行為，改善營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了具體措施。
全面取消不合理收費(fèi)
《方案》明確自2021年3月1日起，全面取消國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》明確取消的，以及上門費(fèi)、報(bào)停費(fèi)、恢復(fù)供水電氣暖費(fèi)、過戶費(fèi)、變更用水電氣暖性質(zhì)收費(fèi)、各類保證金等其他不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
《方案》厘清了政府、企業(yè)、用戶責(zé)任。
政府主體責(zé)任：制定完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程、制定改造方案，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)在接入工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等方面的建設(shè)責(zé)任。對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，落實(shí)與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的道路及供水供電供氣供暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)。
企業(yè)主體責(zé)任：2021年3月1日起，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)。按規(guī)定承擔(dān)接入工程和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造費(fèi)用。對(duì)移交后的建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣暖管線及配套設(shè)備設(shè)施進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不得向用戶收取費(fèi)用。供水供氣企業(yè)按照《四川省城市供水條例》和《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線和設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。
用戶主體責(zé)任：嚴(yán)格限定在建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶產(chǎn)權(quán)（或業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)）的資產(chǎn)建設(shè)和維護(hù)責(zé)任，主要包括紅線內(nèi)的工程建設(shè)安裝、修理維護(hù)和更新改造（屬于政府和企業(yè)主體責(zé)任部分除外），以及用戶個(gè)性化需求的延伸服務(wù)。用戶主體責(zé)任是用戶付費(fèi)的邊界，用戶不承擔(dān)任何不屬于其責(zé)任范圍內(nèi)的費(fèi)用。
完善價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制
《方案》明確，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極配合做好理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革、完善外送電合理分?jǐn)倷C(jī)制、逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)、完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策、健全差別電價(jià)機(jī)制、逐步解決電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問題等有關(guān)工作。修訂供水供氣成本監(jiān)審和價(jià)格管理辦法，暢通價(jià)格疏導(dǎo)途徑。
切實(shí)保障財(cái)政投入。落實(shí)工程建設(shè)資金，與儲(chǔ)備土地相關(guān)的從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。切實(shí)做好低收入群體的兜底保障工作。
嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。對(duì)水電氣暖行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和轉(zhuǎn)供主體收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、不明碼標(biāo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用以及達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12315 平臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管作用，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，積極化解價(jià)格矛盾，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。及時(shí)曝光典型案件，發(fā)揮警示作用，維護(hù)公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
《方案》提出，健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系，推動(dòng)修訂相關(guān)地方性法規(guī)，破除行業(yè)制度性壟斷，促進(jìn)工程安裝市場(chǎng)等公平競(jìng)爭(zhēng)。
深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給；實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。
加快推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作，確保工程質(zhì)量。
同時(shí)，要求供水供電供氣供暖企業(yè)供暖要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。
明確工程安裝費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
《方案》明確工程安裝收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)范圍：工程安裝費(fèi)用限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)與供水供電供氣供暖工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)以及管線、配套設(shè)施等材料費(fèi)，不得向紅線外延伸；且不包含建成后的運(yùn)行維護(hù)、管理、損耗費(fèi)用等。
收費(fèi)方式：用戶直接報(bào)裝的，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的工程安裝費(fèi)用由用戶承擔(dān)；新建商品房（含商業(yè)用房）、保障性住房的工程安裝費(fèi)用（含計(jì)量裝置）由開發(fā)商承擔(dān)，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)單位可自愿委托供水供電供氣供暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)施工，也可委托其他具有資質(zhì)的企業(yè)施工，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。供水供電供氣供暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的工程安裝等相關(guān)業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方實(shí)施工程安裝等相關(guān)業(yè)務(wù)，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益。
