中新網“中國新觀察”欄目專訪清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。 中新網記者 翟璐 攝中新網記者：我國已轉向高質量發展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，在這樣的背景下，推動成渝地區雙城經濟圈建設，重大意義體現在哪些方面？
董煜：就像剛剛說的，我們看待成渝雙城圈建設要把它放在全國大局上看待。“十四五”發展規劃中有一個重要精神就是“三個新”，即未來全國和各區的發展要“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”，這是“十四五”規劃的核心要義。
成渝在構建新發展格局中具有非常重要的地位和作用。我們要打通內循環和外循環，要促進市場的更加流通，要促進要素的優化配置，客觀上都要求我們在西部地區布局增長極，去帶動這些地區的經濟發展、人口集聚。
成渝在西部地區具有舉足輕重的作用，它的人口和經濟規模在西部地區處于第一梯隊。黨中央在成渝地區布局，實際就是在全國大循環的格局中落下了重要的一子。成渝地區在現有基礎上取得新的發展，必將輻射帶動周邊地區和整個西部地區發展，起到很好的示范作用。
成渝也是我國重要的開放門戶，是我國向西開放的重要起點，向南開放的重要門戶，是“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的匯合點，這些都決定了成渝在整個發展大局中具有非常重要的西部樞紐作用。把成渝建設好能夠暢通西部地區要素流動，使西部地區經濟有更強的輻射作用，對中部地區和東部地區的發展也起到重要的助推作用。
成渝的發展現在也到了非常關鍵的階段。在黨的十九大作出高質量發展的部署后，全國各地都在謀劃發展方式的轉型，尤其在“雙碳”背景下，推進碳中和碳達峰目標的實現，要努力推動原來傳統經濟結構的調整，推動一些傳統產業向先進制造業、現代服務業轉型。成渝又有集聚產業、集聚經濟的功能，在西部地區打造產業集群對全國經濟發展大局也非常重要。
成渝在城市生活、城鄉統籌方面也有比較好的基礎。作為一個接近一億人口的大城市群，在這個地區我們把推進高品質生活做好了，一定會對西部地區的民生改善、公共服務水平提高起到很好的示范作用。
如果成渝地區綜合各方面都能提到新的臺階，一定會是我們全局一個非常重要的突破口。
四川成都，航拍交子大道。（無人機照片） 中新社記者 劉忠俊 攝中新網記者：成渝地區雙城經濟圈的建設，有哪些獨特優勢？又存在哪些短板需要補足？
董煜：首先，成渝的區位優勢明顯，是我們向西、向南開放的重要門戶，是“一帶一路”、長江經濟帶的重要節點，大量的人流物流信息流在此匯集，是非常重要的交通和經濟樞紐。
其次，成渝在全國的城市群布局中也有非常重要的作用。“十四五”布局了19個城市群，成渝在人口、經濟的集聚上做得非常好，對全國的城市化發展有非常好的示范作用。
第三，成渝這些年在產業升級、優勢產業打造方面也積累了很多基礎，有實力比較強的高校、科研院所和科研人才。
第四，成渝還有非常好的要素優勢，有非常富集的能源資源，如頁巖氣等，為成渝發展重要產業提供支撐。
第五，成渝在產業鏈協同方面也打下了非常扎實的基礎，形成了相對完善的產業鏈，有助于為下一步的經濟結構轉型升級。這些年，國家也把一些創新資源也向成渝作了傾斜，包括建設科技城等。
最后，成渝作為一個獨特的內陸開放區域，是西部地區最大的航空樞紐，又有發達的水路運條件，面向國外開放也有獨特優勢，能夠承擔從西部地區出發、向周邊拓展中國開放影響力的重任。
同時，川渝地區也存在一些短板。首先，綜合實力、整體發展水平和東部地區相比還存在一定差距，有些地區人均水平還比較低。高新產業總體規模不足，還沒有形成特別大的優勢。
從區域結構和城鄉結構來看，內部也存在比較大的差距。區縣之間的人口、經濟差距還非常大。成渝雙城之間也還處在一個相對較低的發展水平，難以承擔起連接成渝之間紐帶的作用。
