瀘州市敘永縣人民法院供圖四川在線記者 張庭銘
“我們在發出全省首份《責令接受家庭教育指導令》后，還有一些實施細則需要完善……”11月19日10點30分許，在瀘州市敘永縣人民法院的涉訴未成年人家庭教育指導工作站，未成年人案件審判庭長王鳳蓮正在和工作站的同事討論首個案件的指導教育情況，為工作站下一步工作的做準備。
11月6日，《中華人民共和國家庭教育促進法》（下稱《家庭教育促進法》）頒布后的全國首個由法院、民政局、團委、婦聯、關工委等多單位聯合掛牌成立的涉訴未成年人家庭教育指導工作站（下稱教育指導工作站）在瀘州市敘永縣人民法院成立。“有了這個家庭教育指導工作站，我們就可以為‘問題父母’提供固定的接受指導的場所以及定制化的強制指導。” 王鳳蓮說。
為什么要設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站？具體如何運行？將帶來哪些改變？還有哪些可以完善的地方？為此，記者采訪了王鳳蓮庭長、四川大學法學院教授王建平以及四川瀛領禾石律師事務所管委會主任曾文忠。
為何要設立？
為家庭教育指導提供具體載體
雖然我國法律有規定公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的情況下，可以責令其父母或者其他監護人接受家庭教育指導。但是，落實到具體的個案中，教育指導的具體內容、方式、場所、指導師的確定、接受指導者不配合時的如何強制保障等都沒有具體的成熟的規范指引，導致這項制度落實時有些隨意。
另外，王鳳蓮還介紹，此前法院和婦聯、關工委等機構雖有協作但是沒有具體的操作規程。一旦需要家庭教育指導，活動的開展還需臨時協調，沒有形成聯動機制。“教育指導工作站成立以后，把民政、關工委、學校、司法等各方的力量擰成了一股繩，可以在一個地點進行家庭教育指導。“特別是我們在發出全省首張《責令接受家庭教育指導令》后設立教育指導站，能為以后的家庭教育指導提供具體載體。”
作為法律專家，王建平告訴記者，敘永法院的這個教育指導工作站是一個很好的探索。雖然不少法律條款都規定，要在社會要家庭教育指導上采取一些措施，但是具體由誰來實施、如何實施并沒有詳細的規定，難免會使得法規空轉。“現在工作站成立后，就形成了一個具體的責任承擔主體，讓家庭教育指導制度形成了一個完整的閉合鏈條，是很有必要的。”
王建平的看法，也得到了曾文忠的認同。曾文忠介紹，由多單位聯合掛牌成立的教育指導工作站，意味著可以實現多部門的聯動將家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護和司法保護的規定落實到實處。
如何進行運轉？
為“問題父母”提供定制化強制指導
資料統計顯示，我國大量未成年人犯罪的產生與家庭教育的問題有極其密切的關系，可以說，“問題少年”大多是“問題父母”的產物。
教育指導工作站，要解決的就是“問題父母”和“問題監護人”的問題。
“在這個方面，我們主要是從指導師的來源和課程安排上進行考慮的。” 王鳳蓮告訴記者，為了使得教育指導工作站的專業化和正規化，他們首次聘請的12名公益家庭教育指導師分別來自具有家事和未成年人案件審判經驗的法官、學校的心理咨詢老師、專業的社工以及民政、婦聯和關工委等部門的工作人員。“為了讓他們更好地工作，法院還和他們所屬的單位簽訂了合作協議，一旦需要家庭教育指導的時候，大家就可以進行聯動。”
據了解，在實際的運行中，教育指導工作站將主要針對怠于履行、不當履行監管義務以及暴力侵害未成年權益的監護人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進行教導。按照設計，當公檢法機關在辦案過程中發現、社區排查發現有前述情況的以及監護人自己申請的，教育指導工作站均可以啟動教育指導。除了自己申請外，其余情況均屬于強制性的教育指導。
在課程設置上，家庭教育指導師將根據不同的情況制定定制化的指導方案。在方案在通過法院和婦聯的聯合審查后，才能進入實施環節。 在后續的跟蹤方面，教育指導工作站還將根據監護人的接受程度進行后期的回訪，并形成相關評估報告。
“這就形成了一個很好的定制化指導和鞏固的機制。”曾文忠說，與一般的“家庭教育指導進社區、進校園”活動和“家庭教育課堂”相比，教育指導工作站最大的優勢是常設機構，可持續進行回訪，有效的鞏固成果。
哪些可以完善？
多元化資金來源
根據制度設計，目前家庭教育指導工作站運行的基本費用是由法院的辦案經費來負擔。“家庭教育指導師進行指導，目前屬于一個公益性的行為。”王鳳蓮介紹，“如果將來的培訓將涉及相關費用，法院準備與婦聯等機構進行商討，嘗試實現資金來源多元化。”
為此，王建平建議，可以嘗試引入政府和社會資本合作模式。一方面，由財政方面的資金進行兜底，一方面可以嘗試通過社會資本引入專業基金會，通過兩方的資金拓展教育指導工作站的資金來源，從而提升教育指導水平。
“另外，還應該盡快探索出臺教育指導工作站中各個單位的合作細則，以便能夠更好的履行職責。”曾文忠還建議，教育指導工作站另外還要注意把后續的評估機制做好，形成剛性的考核，從而增強教育指導工作的約束力。
