為何嚴？
讓“特色”真正名副其實
杜絕“千鎮一面”“掛羊頭賣狗肉”
業內人士評價，嚴控特色小鎮建設，源于過去多年來建設太多、認定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問題。
“一擁而上。”成都某城鎮設計單位負責人坦言，2016年之后，“特色小鎮”命名權已經不再是住建、發改、財政3家單位的“特權”。在其他業務主管們的介入下，森林小鎮、康養小鎮、文旅小鎮等隨后進入人們視野。前述負責人坦言，曾在一個鄉鎮，一次性見到六七塊各種名目特色小鎮的牌匾，“有的甚至是各類協會頒發的，有的還沒建成牌子就給發了。”
過多、過濫，這是社會對特色小鎮的印象。不僅口碑不佳，運營過程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設運營主體背上了債務負擔，也影響了公眾對特色小鎮的評價。一擁而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心鎮”“鬼鎮”并不少見。
業內認為，“千鎮一面”“掛羊頭賣狗肉”之下的特色小鎮沒有“特色”，是最根本的因素。“除了名字，建筑風格和特色小吃基本一模一樣。”這是不少游客在游歷特色小鎮后一致的“吐槽”。
眼下，嚴控數量、嚴把質量關，其目的就是想讓“特色”真正名副其實；同時，在全面推進鄉村振興的背景下，讓特色小鎮發揮其銜接城市與鄉村的作用，為城鄉融合、新型城鎮化、共同富裕作出更大的貢獻。
怎么建？
以產業為核心
為特色小鎮打牢“地基”
特色小鎮怎么建？先看定位。《意見》提出：特色小鎮是一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，既非行政建制鎮、也非傳統產業園區。
何為微型產業集聚區？《意見》給出功能描述，即重在培育集聚細分產業，承接中心城區轉移的人才、資金、技術等要素，增強生產生活、公共服務、文化旅游等功能，著力打造經濟高質量發展新平臺、新型城鎮化建設新載體、城鄉融合發展新支點。
再看建設途徑。產業是“當頭炮”。具體來說，堅持“一鎮一業”“一鎮一品”，立足產業基礎和資源優勢，打造形成具有核心競爭力的特色產業。控制指標是：特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人，文化旅游類特色小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。
“沒有產業就沒有基礎，自然就沒有特色和產出。”業內人士認為，這些指標就等于在給特色小鎮“施壓”，“不然，就背離了特色小鎮的定位和建設初衷。”
就業緊隨其后。其控制指標是：“三新”經濟增加值占地區生產總值的比重原則上不低于20%；先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度原則上不低于2.5%；吸納就業人數原則上不少于2000人。
其他方面，在產城人文融合上，特色小鎮綠化覆蓋率原則上不低于30%；投資運營機制，以企業規模投入為主、政府有效精準投資為輔，多元主體參與；建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。
“這些涉及投入、產出、就業等領域的指標基本就是‘紅線’和‘高壓線’。”中國市政工程西南設計研究總院有限公司相關負責人認為，如此一來，可以倒逼各地在建設過程中提高建設、運營管理水平。最終，讓特色小鎮變得更加“名副其實”。
