澎湃新聞記者 蔣子文
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出支持成渝地區探索經濟區和行政區適度分離。時隔兩年多，《成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革方案》已在近日召開的四川省政府第98次常務會議上獲審議通過。
據《四川日報》報道，2022年2月28日，四川省委副書記、省長黃強主持召開省政府第98次常務會議，研究部署成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革、“十四五”殘疾人保障和發展規劃等工作。
報道稱，會議審議通過《成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革方案》，明確了建立重大事項一體推進機制、創新政策協同聯動機制、完善要素市場化配置機制、探索共建共贏利益聯結機制等重點任務。會議強調，要勇于打破行政壁壘，破除“一畝三分地”定勢，以“一區一策”支持鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區等區域先行先試，積極探索首創性、前瞻性、差異化改革，避免機構設置“疊床架屋”，合力打造區域協作高水平樣板。要強化規劃引領作用，堅持一張藍圖繪到底，結合“三區三線”劃定試點工作，建立統一的經濟區國土空間規劃體系，共同編制產業協同發展規劃、指導目錄和產業地圖。要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動構建合理有效的利益聯結機制，加快構建統一開放的市場體系，充分調動各類主體參與積極性。
2020年1月，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，國家層面明確支持成渝地區探索經濟區和行政區適度分離。同年5月，四川省《關于規劃建設省級新區的指導意見》發布，強調積極探索經濟區與行政區適度分離管理模式。
《四川日報》當時刊文指出，當前，區域經濟發展的目標已由追求速度轉向追求質量。經濟高質量發展對現有的區域管理體制提出了更高要求。行政區與經濟區之間的矛盾逐漸突出，并成為制約區域經濟發展的重要因素。
中國人民大學教授、全國經濟地理研究會副理事長兼秘書長孫久文和中國人民大學博士蘇璽鑒撰文稱，經濟區和行政區是區域的兩種劃分方式，其本身并沒有明顯的沖突與矛盾，但是由于我國地方政府在區域經濟發展中的主導地位，導致行政區由單純的地理區劃向帶有經濟特點的“行政經濟區”概念轉換，侵入到了經濟區的范疇，而“行政區經濟”本身帶有的行政區特質與經濟區的特征無法兼容，最終形成了“行政區經濟”與“經濟區經濟”之間的矛盾。
兩人指出，管理權和所有權分離最早應用于企業經營，并取得了較好的實踐成果，催生了職業經理人和管理分工，推動了科學管理的發展，提高了管理效率。隨后，管理權和所有權分離的概念被引申到土地制度改革、風景區建設、城市綜合性公園等領域，例如，土地制度改革中的所有權、使用權和經營權的“三權分置”，就是一個典型的案例。
