四川在線記者 寇敏芳
日前，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程，深入落實(shí)省委“三保一優(yōu)一防”（保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)）要求，通過改革進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，硬化預(yù)算剛性約束，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大政策的保障能力。
深化預(yù)算管理制度改革，四川有哪些具體考量？
從嚴(yán)從緊，更加凸顯預(yù)算的約束力
《意見》鮮明體現(xiàn)出“嚴(yán)”和“緊”的要求。提出堅(jiān)持預(yù)算法定，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
支出預(yù)算怎么編？從“緊”控制。嚴(yán)格按照上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，不得虛列收支、脫離監(jiān)管。量入為出合理確定支出預(yù)算規(guī)模，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支出不得與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。合理確定政府采購需求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購。
財(cái)政資金怎么用？從“嚴(yán)”約束。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策規(guī)定，分類規(guī)范資金分配、預(yù)算調(diào)劑等預(yù)算管理行為的流程和機(jī)制，減少資金分配隨意性。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。將新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批。
執(zhí)行過程怎么管？以“效”貫穿。堅(jiān)持績效導(dǎo)向，樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”意識(shí)，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、政府投資基金、國有資本使用、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的績效管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績效管理，推動(dòng)預(yù)算績效管理縱向到底。對(duì)財(cái)政直達(dá)資金實(shí)施“一竿子插到底”監(jiān)管，提高資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。健全績效結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
《意見》還提出，將著力增強(qiáng)財(cái)政透明度，通過多種監(jiān)督方式協(xié)同，加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
統(tǒng)籌資源，把財(cái)力集中起來辦大事
要實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，必須加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌。《意見》明確，加強(qiáng)政府收入統(tǒng)籌管理，新出臺(tái)的一般公共預(yù)算收入政策一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大上級(jí)補(bǔ)助資金與本級(jí)安排資金、財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款資金、部門所屬各單位預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。
加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理方面，《意見》明確將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。研究建立國有獨(dú)資企業(yè)利潤上繳比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全股權(quán)多元化企業(yè)國有股份分紅上繳機(jī)制，探索國有企業(yè)特別利潤上繳長效機(jī)制。
加強(qiáng)部門和單位收入統(tǒng)籌管理方面，《意見》明確部門和單位取得的各類收入要依法依規(guī)納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。嚴(yán)禁截留、擠占、坐支和挪用應(yīng)上繳的財(cái)政收入。《意見》還對(duì)部門所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置及出租出借收入、主管部門集中收入等收入的統(tǒng)籌作出了規(guī)定。
盤活存量資源方面，《意見》明確，建立財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”制度，執(zhí)行中動(dòng)態(tài)收回部門和單位各類閑置沉淀資金、低效無效資金、預(yù)算結(jié)余資金。探索建立公物倉，促進(jìn)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以防風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)可持續(xù)
為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，《意見》提出，健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。地方政府一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。推動(dòng)專項(xiàng)債券全生命周期管理，完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫管理，建立企業(yè)法人項(xiàng)目單位新增專項(xiàng)債券資金監(jiān)管賬戶。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出重大部署。對(duì)此，《意見》提出一系列剛性要求，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保及以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，融資平臺(tái)公司合規(guī)舉債時(shí)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)借款合同和信息披露文件中明確標(biāo)示地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，堵塞金融機(jī)構(gòu)向地方政府違規(guī)提供融資的漏洞。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)違法違規(guī)融資的，要堅(jiān)決予以查處，并依法承擔(dān)相應(yīng)損失。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
《意見》還規(guī)定，要增強(qiáng)預(yù)算可持續(xù)性，各部門（單位）出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的政策時(shí)，要征求財(cái)政部門意見，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。同時(shí)，《意見》從完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、健全社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目履約監(jiān)管等方面提出了增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的措施。
