四川在線記者 史曉露
3月14日，2022年四川省委一號文件《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點工作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來，省委一號文件連續(xù)第19次聚焦“三農(nóng)”工作。
四川在線記者梳理了黨的十八大以來的10個省委一號文件，從中捕捉到一些重大信號和變化。
變化一：考核更嚴(yán)格，十年來首次將考核任務(wù)置頂
今年省委一號文件，第一條就是“落實糧食安全黨政同責(zé)”，把考核放在第一位，這是首次。
“實行糧食安全黨政同責(zé)”于2021年首次在中央一號文件中明確提出，同年也被寫入了省委一號文件，不過該內(nèi)容在第九項工作中出現(xiàn)，其中提到“實行糧食安全黨政同責(zé)”，“分類壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減”，“嚴(yán)格開展糧食安全責(zé)任制考核。未能完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）不得參加涉農(nóng)工作評優(yōu)”。
與2021年相比，今年的要求更細(xì)、責(zé)任壓得更實、考核力度也更大。比如，文件明確，“全面開展糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實各級黨委、政府糧食安全主體責(zé)任。糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)未完成的市（州）、縣（市、區(qū)），在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和分類考評激勵中不得評為先進(jìn)和優(yōu)秀。”
同時，對考核機(jī)制有了更清晰的規(guī)定。“強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況動態(tài)監(jiān)測，建立耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化’情況通報機(jī)制，對問題突出的進(jìn)行約談。在相關(guān)涉農(nóng)項目安排上將糧食貢獻(xiàn)率作為重要考量因素。”
為何會有這些變化？
一是對標(biāo)中央。今年的中央一號文件，就將“全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核”寫入了第一項工作。
在今年中央一號文件新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健這樣進(jìn)行解讀，在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，“保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實。”
二是主動作為。四川是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，強(qiáng)化責(zé)任落實自然成為今年省委一號文件的一個顯著特點。
其實，糧食生產(chǎn)一直是每年省委一號文件的重點任務(wù)，但直到2019年，“糧食安全”一詞才開始在省委一號文件出現(xiàn)，并在此后得到強(qiáng)化，此前多表述為“強(qiáng)化糧食保障能力”，“保障口糧基本自給”，“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量”等。
在疫情災(zāi)情疊加和國際環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，糧食安全的重要性與日俱增，四川的糧食生產(chǎn)目標(biāo)也逐漸提高。
比如，2019年和2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)均為“確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右”。2021年則提出，“糧食播種面積達(dá)到9500萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤以上”，而今年這一目標(biāo)已變成“確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上”，同時還首次對大豆生產(chǎn)提出了要求。
變化二：“牙齒”更尖銳，首次提出“一票否決、終身追責(zé)”
另一個鮮明變化是“耕地保護(hù)”。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，今年的省委一號文件對“耕地保護(hù)”的重視程度也前所未有，提法跟中央一號文件一脈相承，要求“落實‘長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”。
“長牙齒”如何體現(xiàn)？
一是強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。和往年相比，今年要求“各市（州）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，這些均是新內(nèi)容。
其二，耕地用途更加明確，強(qiáng)調(diào)要有優(yōu)先序的安排。“耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確保‘良田糧用 ’”。
最后，強(qiáng)化耕地用途管制，包括落實耕地年度“進(jìn)出平衡”，“加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。
梳理發(fā)現(xiàn)，耕地保護(hù)是歷年省委一號文件的一項重要內(nèi)容。
2013年，耕地和林地保護(hù)并舉，要求“落實最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度和水資源管理制度”，2014年到2019年期間，主要強(qiáng)調(diào)對“永久基本農(nóng)田”進(jìn)行劃定并實施特殊保護(hù)，“抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”，對重金屬污染耕地的治理和修復(fù)等。
稍顯例外的是2016年，“抓好耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”不僅作為省委一號文件的第二十四項工作被單獨列出，還有較長篇幅，全段共有298字。內(nèi)容主要涉及“落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田”，“推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)”，“落實和完善耕地占補(bǔ)平衡制度”，“實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動”，“實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動”等內(nèi)容。
這一變化背后有其背景。隨著城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地問題較為突出，2014年11月，原國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，要求城市建設(shè)需繞道永久基本農(nóng)田，成都等14個城市率先開展，工作全面完成時間正是2016年底以前。
而2020年以來，糧食安全問題受到高度重視，特別是2021年后，耕地保護(hù)更加強(qiáng)調(diào)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保“永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)”。
此外，2021年，“采取‘長牙齒’的硬措施”首次在省委一號文件中出現(xiàn)，并出現(xiàn)了更加嚴(yán)厲的措辭，比如“對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴(yán)肅追究責(zé)任”，“對‘非糧化’和耕地撂荒趨勢惡化的市縣按規(guī)定進(jìn)行通報約談”。
這種緊迫感在今年的省委一號文件中也得到體現(xiàn)，“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護(hù)和耕地用途管制，讓今年的省委一號文件更加具有震懾力。
