四川在線記者 王成棟
3月14日，中共四川省委正式對外發(fā)布會了今年一號文件《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2022 年“三農(nóng)”重點工作 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。作為本年度四川“三農(nóng)”工作的“路線圖”，《意見》提出了諸多全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。
洪范八政，食為政首。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一年，《意見》首次將糧食安全放在了全省年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要位置，并提出了具體的播種面積、產(chǎn)量等具體指標(biāo)。實際上，這已是連續(xù)三年，四川省委一號文件重點提及糧食安全問題。但把保障糧食安全放在首位，還是第一次。這到底傳遞出哪些信號？
一、急
悠悠萬事，吃飯為大。
保障糧食安全領(lǐng)域，《意見》一口氣提及六項。分別是：落實糧食安全黨政同責(zé)、穩(wěn)定提高糧食播種面積和產(chǎn)量、落實國家大豆振興計劃、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
縱觀新世紀(jì)以來的前十八個省委一號文件，對于單項工作的用詞之直白、措施之此密集，均為前所未有，彰顯出非同尋常的急迫感。
這是對當(dāng)下和現(xiàn)實的回應(yīng)。放眼世界，新冠肺炎疫情仍在蔓延，糧食產(chǎn)銷的供應(yīng)鏈持續(xù)經(jīng)受考驗，急迫感背后是緊迫感。《意見》所提出的六項措施中，每一項都堪稱直指要害。 其中，“落實糧安全黨政同責(zé)”和“嚴(yán)格實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”尤為引人關(guān)注。
前者，是對去年“實行糧食安全黨政同責(zé)”的做法延續(xù)，繼續(xù)把糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)同時傳導(dǎo)至黨政一把手。后者，則是首次現(xiàn)身省委一號文件，是將保障糧食安全關(guān)口前移和“藏糧于地”的重要舉措。
谷非地不生，保護(hù)耕地也是確保糧食安全的重要舉措。從去年開始，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”已成為中央鮮明態(tài)度。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，措辭進(jìn)一步嚴(yán)厲：耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。這也就不難理解，《意見》的態(tài)度為何如此鮮明。
二、穩(wěn)
手里有糧，心中不慌。
四川是全國十三個糧食主產(chǎn)省之一，也是西部唯一的糧食主產(chǎn)省。同時，四川也是糧食消費(fèi)大省，不僅有8000多萬常住人口吃飯，還是全國重要的飼料和釀酒基地。在維護(hù)國家糧食安全格局中，四川的作用和責(zé)任不言而喻。
責(zé)任和作用，體現(xiàn)在對今年兩個目標(biāo)的設(shè)置上。《意見》提出，今年四川要確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。這已是自2020年起，四川連續(xù)三年給出具體的糧食播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)。
面積穩(wěn)、總量穩(wěn)，兩次出現(xiàn)的“穩(wěn)”字，透露出鮮明的信號。
相較于前年和去年，今年的目標(biāo)任務(wù)，在種植面積穩(wěn)定的前提下，對總產(chǎn)量設(shè)置了一個相對“保守”的目標(biāo)。但這個“保守”背后的“穩(wěn)”，并非無的放矢。
對標(biāo)中央要求，去年底中央農(nóng)村工作會議上，一個具體舉措是：要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。既是主產(chǎn)省也是消費(fèi)大省的四川，穩(wěn)必須貫徹始終。
在四川歷史上，全年糧食產(chǎn)量700億斤有著特殊的含義。上世紀(jì)末，四川陸續(xù)迎來重慶直轄、退耕還林還草啟動實施和城市化進(jìn)程加快，從那時起，700億斤是四川糧食產(chǎn)量的“天花板”，始終未能突破。2020年，四川的糧食產(chǎn)量再次登上700億斤臺階，達(dá)705.4億斤。至2021年，全省糧食產(chǎn)量已達(dá)716.4億斤。
那么，面積穩(wěn)步增加，產(chǎn)量設(shè)置卻沒有明顯上浮。這是為何？
背后的原因有很多，最重要的一條，是對于不確定性因素的充分考量。地形崎嶇的四川，不少農(nóng)田是“望天田”，屬于“靠天吃飯”。特別是，占全省糧食產(chǎn)量八成以上的大春糧食生產(chǎn)，需要貫穿整個汛期，在諸多不確定性因素（極端天氣發(fā)生頻率明顯提高等）面前，合理錨定目標(biāo)，無疑是“料敵從寬”的態(tài)度。
三、增
在保障糧食安全舉措中，“落實國家大豆振興計劃”格外引人關(guān)注。因為，這其中傾注著四川的心血，見證著四川的驕傲，更承載著四川的責(zé)任。
大豆，中國對外依賴度最高的糧食作物，對外依存度超過90%，去年總進(jìn)口量已超過一億噸。作為大豆的發(fā)源地，本土大豆等待著“雄起”的契機(jī)。
工欲善其事，必先利其器。去年和今年，連續(xù)兩年的中央一號文件，都提出推廣一項大豆增產(chǎn)的新技術(shù)：全國推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)。這項技術(shù)的發(fā)明者，正是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長楊文鈺團(tuán)隊。經(jīng)過20多年的反復(fù)實驗，這項技術(shù)實現(xiàn)了大豆和玉米兼收以及“1畝種出1.4畝”的效果。即，保證玉米基本不減產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)增收一季大豆。
這項技術(shù)的神奇，四川深有體會。1999年，四川每年大豆種植面積不到200萬畝，2002年以前年產(chǎn)大豆量位居全國10名之后。而去年，四川大豆種植面積和產(chǎn)量分別位居全國第四、第三。根據(jù)中央的部署，今年，作為該項技術(shù)發(fā)源地的四川，要在全省推廣310萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植，這些擴(kuò)產(chǎn)任務(wù)將與糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)同步下達(dá)、同步考核。目前，310萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范推廣項目已明確由18個市州的108個縣（市、區(qū)）承擔(dān)示范推廣任務(wù)，中央財政對項目實施將給予每年每畝150元的補(bǔ)貼。
當(dāng)然，實現(xiàn)大豆擴(kuò)種增產(chǎn)，不只要推廣新技術(shù)，還要尋找新模式、找到新地塊。目前，各地也在結(jié)合自身的實際，推廣幼齡果園間套作大豆等模式，在不與大宗糧食作物爭地的前提下，實現(xiàn)大豆增產(chǎn)。
