記者 劉佳

　　3月31日舉行的四川省十三屆人大常委會第三十四次會議，表決通過了《四川省鐵路安全管理條例》。一天前，《重慶市鐵路安全管理條例》經(jīng)該市人大常委會會議表決通過。兩部條例將于今年5月1日同步施行。這是繼優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法后，四川重慶兩省市協(xié)同立法的又一成果。

　　協(xié)同規(guī)范

　　推進(jìn)成渝地區(qū)鐵路事業(yè)健康發(fā)展

　　隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，川渝兩省市迎來鐵路大建設(shè)、大發(fā)展的黃金機(jī)遇，保障鐵路安全問題顯得更加重要。“制定出臺鐵路安全管理地方性法規(guī)，對兩省市鐵路建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營安全等事項予以協(xié)同規(guī)范，有利于推進(jìn)成渝地區(qū)鐵路事業(yè)健康發(fā)展。”省人大常委會經(jīng)濟(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川渝地區(qū)鐵路同屬中國鐵路成都局集團(tuán)公司管段范圍，亦屬成都鐵路監(jiān)管局監(jiān)督管理范疇，在安全管理上面臨的問題具有一致性。基于此，兩省市人大共同確定將鐵路安全立法作為協(xié)同立法項目。    

　　本著“立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運(yùn)用、法規(guī)實(shí)施聯(lián)動監(jiān)督”的精神，兩省市人大深度協(xié)同聯(lián)動。法規(guī)同步起草，同步提請各自人大常委會審議通過并同步施行；兩省市人大常委會共同開展調(diào)研，研究協(xié)同立法的重要制度和重大問題；兩省市政府相關(guān)部門、人大相關(guān)專工委，會同成都鐵路監(jiān)管局、中國鐵路成都局集團(tuán)公司和相關(guān)專家學(xué)者，分別在四川、重慶召開兩次專題研討會，研究解決協(xié)同立法工作中的具體問題，多次交流修改意見。在最終的法規(guī)文本上，兩省市不僅在管理規(guī)范、執(zhí)法要求、條文內(nèi)容方面基本保持一致，還專門規(guī)定了川渝鐵路安全協(xié)作的具體工作機(jī)制，同時，根據(jù)各自實(shí)際保有差異。

　　專章設(shè)置

　　強(qiáng)化路地、部門和區(qū)域協(xié)作

　　據(jù)介紹，《四川省鐵路安全管理條例》將近年來執(zhí)行《四川省高速鐵路安全管理規(guī)定》過程中探索的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來，結(jié)合實(shí)踐中有益做法，有利于營造鐵路大發(fā)展的良好環(huán)境。

　　設(shè)置“協(xié)作機(jī)制”專章，是條例的一大亮點(diǎn)。據(jù)省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前在省人大常委會會議上，有常委會組成人員、省人大有關(guān)專門委員會建議，設(shè)置“協(xié)作機(jī)制”專章，對涉及川渝兩地鐵路安全管理相關(guān)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。“為更好地加強(qiáng)鐵路安全管理，強(qiáng)化路地協(xié)作、部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作，條例設(shè)置了‘協(xié)作機(jī)制’專章，將信息通報機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、雙段長制、反恐協(xié)調(diào)機(jī)制、交通事故防控機(jī)制、信用評價機(jī)制、區(qū)域協(xié)同機(jī)制等納入了其中。”

　　條例還增加了建立設(shè)施設(shè)備管養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，明確鐵路沿線縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門及道路管理養(yǎng)護(hù)單位與鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立鐵路與道路相鄰、交匯設(shè)施設(shè)備管養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位維修養(yǎng)護(hù)時間和周期的協(xié)同，提升設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)效率。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持和配合有關(guān)單位實(shí)施鐵路與道路相鄰、交匯設(shè)施設(shè)備管養(yǎng)作業(yè)。” 

　　法律責(zé)任

　　9類行為最高罰5萬元

　　用法治力量破解協(xié)同發(fā)展難題。2021年8月31日，川渝兩省市人大常委會在成都聯(lián)合開展鐵路安全立法調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)川渝兩地鐵路安全立法工作。當(dāng)天召開的座談會上，代表們?yōu)閰f(xié)同立法建言獻(xiàn)策，其中之一，就是建議雙方在關(guān)鍵的安全措施、禁止和限制性的行為以及法律責(zé)任等方面保持基本一致。

　　根據(jù)條例，在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)放飛鳥類，升放孔明燈等低空漂浮物體，擅自升放民用無人駕駛航空器、動力傘等低空飛行物體的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

　　條例還明確了禁止實(shí)施危害鐵路運(yùn)營安全和站車秩序的9類行為，包括：

  • 攀爬鐵路線路設(shè)施設(shè)備，擊打鐵路行車設(shè)施設(shè)備；

  • 干擾檢票閘機(jī)或者車門開、關(guān)，強(qiáng)行進(jìn)出檢票閘門、上下列車；

  • 擅自跨越鐵路線路或者進(jìn)入其他禁止通行區(qū)域；

  • 擅自進(jìn)入列車司機(jī)室、機(jī)械室、乘務(wù)室等工作區(qū)域或者進(jìn)入設(shè)備管理和行車調(diào)度等工作場所；

  • 毆打、謾罵、侮辱鐵路工作人員；

  • 違反疫情防控規(guī)定；

  • 圍堵列車、阻礙發(fā)車等影響列車正常運(yùn)行；

  • 在禁止吸煙的列車、列車禁煙區(qū)域內(nèi)使用產(chǎn)生煙霧的香煙替代品等，

　　明確由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 而重慶的相關(guān)條例中也做出了同樣的規(guī)定。