記者 王成棟
日前，四川省人民政府印發《扎實穩住經濟增長若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。
作為四川對接落實國家系列穩增長政策和保持全省經濟運行在合理區間出臺的“組合拳”，《措施》從加快財稅政策落地、加大金融支持力度、著力穩投資促消費、穩定產業鏈供應鏈、保障和改善民生、統籌發展和安全6大領域給出30條措施。
這些《措施》是如何出臺的？其重點和特點有哪些？帶著這些問題，6月3日，記者采訪了省發展改革委及相關專家。
出臺背景
搶抓二季度最后一個月，推動國家和省級穩增長措施落實落地
省發展改革委相關負責人解釋，省政府出臺《措施》是對中央決策部署的細化落實，也是四川應對超預期因素的措施舉措。
從國家層面看，5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，要求各地各部門切實履行穩定經濟增長的重大職責，采取有力措施穩增長保市場主體保就業保民生。隨后，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出6個方面33條政策措施，要求各地結合實際，確保盡快落實到位。
就四川自身而言，多年來，二季度是決定全省全年經濟走勢的關鍵。以去年為例，全省二季度GDP同比增長9%，增速從一季度低于全國2.5個百分點轉為高于全國1.1個百分點。
“眼下二季度已經進入最后一個月，穩住經濟大盤，政府需要拿出更多實招、硬招。”在省社科院原副院長盛毅看來，省政府搶在6月初公布《措施》，速度很快。
據悉，5月25日國務院會議后，省發展改革委連同財政、稅務等多個省級部門，對《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》照單全收并研究制定省級政策。
隨后，各部門通力協作，在審視既有的省級政策基礎上，根據當前新形勢新要求，研究形成《措施》。
省發展改革委相關負責人表示，《措施》行文沒有空話套話，全文都在說“怎么做、做什么”，目的就是要向社會傳遞穩增長的務實之舉。
措施特點
既對以往政策系統集成，又立足四川實際出臺增量政策
在吸收國務院一攬子政策基礎上形成的《措施》，有何特點？
省發展改革委財政金融與信用建設處相關負責人透露，《措施》有兩個特點：系統集成此前全省已經印發實施的穩增長政策；結合四川當前經濟運行實際，又出臺了一批增量政策。
集成效益怎么體現，增量政策又是怎么確定的？
前述負責人介紹，在起草制定《措施》時，四川專門梳理了去年中央經濟工作會議以來省級層面出臺的各方面穩增長舉措。在系統梳理的基礎上，實現有機整合。特別是，將部門性、地方性的政策予以梳理、整合配套，最終以更大的政策紅包形成穩增長的合力。
例如，“國有檢驗檢測機構計量器具檢定校準、產品質量檢驗收費減按50%收取”和“2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金”等政策，此前相關部門和部分地方已經實施，但此次均出現在了“降低市場主體用水用電用氣用網等成本”中。如此，既保證了政策的延續性、穩定性，也提高了政策的受惠面。
增量政策出臺的前提，是立足實際。
盛毅注意到，一些此前行之有效的政策，《措施》對其實施力度都予以了進一步提升和擴大。
例如，參考借鑒2020年起在全省逐步推廣風險補償基金制度，《措施》提出，要擴大“天府科創貸”“天府文產貸”“園保貸”“服保貸”等財政風險資金池，啟動實施“制惠貸”，引導金融機構進一步加大貸款規模。
“因為從實踐來看，這個政策對保市場主體，特別是中小微主體效果非常明顯。”盛毅看來，增量政策最能體現四川的特點。
發力重點
抓住促投資穩增長的“牛鼻子”，推動工業穩住產業鏈和供應鏈
多年經驗表明，唯有抓住重點，穩經濟、穩增長的政策舉措才能達到預期效果。那么，《措施》發力的重點領域有哪些？
從篇幅來看，在著力穩投資促消費領域共提出了七條具體舉措，數量為六大領域之最。從急迫性來看，穩定產業鏈供應鏈則被擺在突出位置。
投資和消費被重點關注，是因為其對拉動全省經濟大盤的作用巨大。
先說投資。盛毅分析，多年來，投資對于拉動全省經濟增長的貢獻率保持在50%左右。《措施》重點提及加強基礎設施建設。具體來說，年內四川將全面開工建設3個鐵路項目、7個高速公路項目及一批水利工程，并加快“引大濟岷”工程前期工作和安寧河流域水資源配置工程建設。
為加快項目的審批和開工建設，《措施》明確，省級及以上重大項目用地的審批時限在承諾時限基礎上再壓減30%，備案制企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內。
再說消費。自2018年以來，第三產業占全省經濟總量的比重就一直處于50%以上。至去年，已達到52.5%。
因此，《措施》提出，要促進消費恢復發展、推動文旅消費回暖和支持合理住房消費。高含“金”量的舉措主要包括：省級財政安排資金6.6億元支持各地放消費券，以及對符合條件文旅行業經營主體給予一定額度的一次性紓困補助。
穩定產業鏈和供應鏈，重點指向在全省經濟中“挑大梁”的工業。對此，《措施》提出了包括降成本、保生產、暢物流、穩外資在內的一系列舉措。
如：到明年底前，四川將繼續執行ETC貨車通行費優惠再提高1個百分點政策；對符合條件且投資總額3000萬美元以上的外資項目，四川將在用地、能耗等方面開設“綠色通道”。
“當然，這些措施效果還要經過實踐的進一步檢驗。”省發展改革委相關負責人透露，接下來，四川將啟動動態監督檢查，督促各地各有關部門將《措施》中具體條款落到實處。
