四川在線記者 殷鵬
為協同推動成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建，近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯合印發《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對“十四五”期間川渝兩地“無廢城市”共建工作進行安排部署。
“無廢城市”是什么？究竟怎么建？6月23日，四川、重慶兩地生態環境部門聯合召開新聞發布會，就川渝兩地共建“無廢城市”的“時間表”“路線圖”進行解讀。
為何要建“無廢城市”？
確保全省固體廢物產生強度穩步下降，減污降碳協同增效作用充分發揮
對于大多數人而言，“無廢城市”是一個新概念。
四川省生態環境廳副廳長李銀昌解釋說，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念——“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。
當前，四川省固體廢物產生量呈快速增長趨勢。據統計，四川每年產生一般工業固體廢物約1.6億噸、農業固體廢物約2.4億噸、工業危險廢物約500萬噸、醫療廢物約6萬噸、大中城市生活垃圾約1600萬噸，固體廢物產生量位居全國前列。在此背景下，四川加快“無廢城市”建設可謂迫在眉睫。
從另一個角度說，近年來川渝兩地積極落實聯防聯控機制，深化拓展危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，聯合打擊固危廢非法跨界轉移、傾倒等違法行為，攜手共護長江上游生態安全，取得了積極進展，“這也為川渝兩地全面推進‘無廢城市’共建創造了條件?！崩钽y昌說。
四川在線記者了解到，“十三五”期間，重慶市（主城區）作為國家“11+5”試點城市之一，在全國率先開展了“無廢城市”建設先行先試，積極探索“治廢”新路徑。相比重慶，四川的“無廢城市”建設工作尚處于起步階段。
值得一提的是，2022年4月24日，生態環境部將成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山等8個市列入“十四五”時期“無廢城市”建設名單。接下來，四川還將啟動遂寧、內江、南充、廣安、達州、雅安、資陽等7個市的“無廢城市”建設。這意味著，四川將分期分批啟動15個市的“無廢城市”建設工作，提速明顯。
“希望通過‘無廢城市’建設，確保全省固體廢物產生強度穩步下降，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！崩钽y昌說。
怎么建“無廢城市”？
聚焦工業、農業、建筑業、生活四大領域，明確十大任務
《指導意見》明確，川渝共建“無廢城市”，將聚焦工業、農業、建筑業、生活四大領域，明確十大任務，從強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設開展路徑探索。
接下來，四川將強化頂層設計，緊密結合碳達峰碳中和、鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略，將“無廢城市”建設與統籌城鄉一體化發展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協同推進，建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核。
同時，四川還將加快推進固體廢物污染環境防治地方立法，探索固體廢物分級分類管理、跨區域處理處置補償、危險廢物跨區域“點對點”定向利用豁免管理等制度，建立“無廢城市”建設成效清單，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。
強化源頭減量，川渝兩地的生產、生活也要“綠”起來。比如，工業綠色生產方面，將全面落實“三線一單”管控要求，嚴格環境準入，建設綠色園區、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區等；農業綠色生產方面，將以構建綠色低碳循環發展的農業體系為重點，實施農業固體廢物綜合利用試點，完善秸稈收儲運體系建設等；綠色生活方式方面，將大力推進外賣快遞包裝綠色轉型，重點領域塑料再減量，在重慶市中心城區、成都市中心城區等重點區域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領域，探索可復制推廣的塑料減量模式。
李銀昌透露，川渝兩地還將建設以信息發布、需求交換、線上交易、線下服務等為重點的“固體廢物虛擬產業園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環利用新模式。
有何目標？
到2025年，四川15個市全面開展“無廢城市”建設
《指導意見》明確，到2025年，四川15個市全面開展“無廢城市”建設，成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
為達成目標，李銀昌透露，下一步，川渝兩地生態環境部門將建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，制定“無廢城市”共建指標體系和評估細則，聯合建設專家庫和技術幫扶組，對“無廢城市”建設開展技術幫扶和績效評估，確?！盁o廢城市”共建工作落到實處。
在資金保障上，《指導意見》提出，將把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障。同時，鼓勵有條件的市（區、縣）設立專項資金支持“無廢城市”建設，引導和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設。
在監管執法上，兩地將強化區域、部門監管協作和聯動執法，統一管控對象的界定標準和管控尺度，持續嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等環境違法犯罪行為，實施生態環境損害賠償制度。
“若成功創建‘無廢城市’，四川將按照每個城市500萬元的標準給予獎補?！彼拇ㄊ∩鷳B環境廳固體廢物與化學品處處長于偉安表示，對納入國家“無廢城市”建設范圍，且實施成效顯著的城市，中央和省級生態環境資金也將對其各類固體廢物分類、收集、轉運、利用和處置等基礎設施建設給予支持。
