封面新聞?dòng)浾?柴楓桔 實(shí)習(xí)生 王丁 攝影報(bào)道
四川被稱為“千河之省”，享譽(yù)“天府之國”的名號(hào)。然而，四川因水而興，也因水而困，水資源總量豐富的同時(shí)，仍存在時(shí)空分布不均的問題。立足長江、黃河上游的關(guān)鍵戰(zhàn)略地位，四川承擔(dān)著建設(shè)上游生態(tài)屏障的重任。加強(qiáng)水資源的配置管理工作、完善剛性約束指標(biāo)體系以實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用和保護(hù)刻不容緩。
為解決水資源供需矛盾及水生態(tài)問題，2022年3月，《四川省水資源條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議第三次審議并全票表決通過，已于2022年7月1日正式施行。
《條例》規(guī)定了什么？有什么特點(diǎn)？四川相關(guān)工作下一步如何推進(jìn)？2022年7月19日，《四川省河湖長制條例》《四川省水資源條例》宣傳貫徹新聞發(fā)布會(huì)上，省河長制辦公室副主任、水利廳黨組成員、副廳長王華，省水資源調(diào)度管理中心主任李曉鵬作出了詳細(xì)的應(yīng)答。
《條例》出臺(tái)：
更好地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾、水生態(tài)問題逐步凸顯，現(xiàn)行《四川省<中華人民共和國水法>實(shí)施辦法》《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)間均為十年及以上，部分規(guī)定已無法適應(yīng)當(dāng)前水資源管理工作需求，急需一部全面系統(tǒng)的、符合新時(shí)期發(fā)展要求的水資源法規(guī)。”發(fā)布會(huì)上，王華向記者通報(bào)。
據(jù)了解，《四川省水資源條例》根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川高質(zhì)量發(fā)展需求和水資源管理實(shí)際制定，首先，法定了水資源工作的重要制度。要求協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水需求，依法實(shí)現(xiàn)水資源取水許可、用途管制和有償使用制度。
同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)水資源儲(chǔ)備與涵養(yǎng)的重要規(guī)定，提出了水資源管控與調(diào)度的重要要求。要求加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，推進(jìn)重大水工程建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)地下水管理，統(tǒng)籌配置非常規(guī)水源，加強(qiáng)水資源保護(hù)；進(jìn)一步明確了用水總量、用水效率、水污染排放等管控要求，提出了水資源配置原則和用途管制要求，要求實(shí)施水資源分區(qū)管控，明確了限制審批的情形，對(duì)保障河湖生態(tài)流量，實(shí)施流域統(tǒng)一調(diào)度與調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度提出了要求。
此外，《條例》強(qiáng)化了嚴(yán)格取用水管理的重要規(guī)定，明確了違規(guī)違法行為的責(zé)任追究。要求加強(qiáng)取水許可管理，推進(jìn)區(qū)域水資源論證，強(qiáng)化節(jié)約用水，就水權(quán)與水價(jià)改革提出原則性要求。 明確“未執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水資源相關(guān)規(guī)劃或者未按照規(guī)定開展規(guī)劃水資源論證便批準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)規(guī)劃”的法律責(zé)任，對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的”罰款下限由兩萬元提高至五萬元。
《條例》正式實(shí)施
為四川水資源開發(fā)利用和水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件
“四川省級(jí)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈還不完善，跨區(qū)域、跨流域調(diào)配水資源的能力還比較弱，不能從根本上解決四川水資源時(shí)空分布不均的矛盾。”會(huì)上，李曉鵬向記者解讀，《條例》的出臺(tái)，首先為四川水資源開發(fā)利用和水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，對(duì)四川進(jìn)一步開發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源提供了有力的法規(guī)支撐，有效保障生態(tài)安全，增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、統(tǒng)籌調(diào)配和供水保障的能力。
同時(shí)，《條例》出臺(tái)，以法制手段硬化了水資源管控制度，強(qiáng)化了水資源管理手段，從自然狀態(tài)下水資源量與質(zhì)的管控，延伸至配置工程下水資源質(zhì)量與用途的管控，建立起水資源剛性約束指標(biāo)體系。在水資源需求側(cè)，《條例》從水資源論證、取水許可、用途管制等方面作出了精準(zhǔn)嚴(yán)格的規(guī)范要求。通過建立健全水資源從取、供、用、排全過程的管控指標(biāo)和制度，充分發(fā)揮水資源強(qiáng)有力的約束力度，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)節(jié)水，合理分水，管住用水，系統(tǒng)治水”的全鏈條管理。
《條例》在管控與調(diào)度一章對(duì)江河流域統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)水工程水資源調(diào)度、調(diào)度方案和計(jì)劃編制、調(diào)度監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件水資源調(diào)度等作了原則性規(guī)定，為當(dāng)前四川正在推進(jìn)的自然江河流域調(diào)度一體化和調(diào)水工程區(qū)域調(diào)度一體化奠定了法制基礎(chǔ)。通過積極構(gòu)建“大水調(diào)”格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供水、生態(tài)、水力發(fā)電、航運(yùn)等全社會(huì)用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。《條例》設(shè)立的水資源分區(qū)管控、水資源督察機(jī)制、水資源用途管制、規(guī)劃水資源論證、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)從緊管好水資源的思路。
此外，《條例》對(duì)構(gòu)建供水水價(jià)體系、健全水資源使用權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓制度等作出了明確規(guī)定，對(duì)推進(jìn)水權(quán)與水價(jià)改革具有重要意義，有利于我省通過改革，積極培育水市場，激發(fā)市場主體活力，加快形成有為政府和有效市場相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的水資源配置新機(jī)制、新格局。
貫徹落實(shí)《條例》
以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
“下一步，工作重心將放在抓條例配套制度的制定上，確保《條例》貫徹落實(shí)落地。”會(huì)上，李曉鵬介紹了下一步工作計(jì)劃。
首先要抓緊出臺(tái)四川省水資源督察工作相關(guān)制度辦法，推動(dòng)水資源督察機(jī)制盡快落地，以水資源督察工作推動(dòng)《條例》相關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。出臺(tái)《四川省水資源調(diào)度管理辦法》。推動(dòng)省政府規(guī)章《四川省水資源調(diào)度管理辦法》的立法進(jìn)程。
同時(shí)，全面落實(shí)規(guī)劃水資源論證工作，建立各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告水資源工作制度。對(duì)涉及水資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，依法開展規(guī)劃水資源論證工作，把水資源條件作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
其次，四川將建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、水資源論證區(qū)域評(píng)估制度。研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償、橫向生態(tài)補(bǔ)償以及鼓勵(lì)市場化運(yùn)作的流域生態(tài)保護(hù)基金建立等相關(guān)政策。
根據(jù)“放管服”要求，按照先試點(diǎn)、再規(guī)范的原則，選擇部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)開展水資源論證區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)已實(shí)施水資源區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，采取告知承諾制實(shí)施取水許可。
最后，四川將統(tǒng)籌建立水資源工作協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施水資源用途管制制度。健全水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、節(jié)約用水、綜合利用、水資源調(diào)度等水資源工作協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)施水資源用途管制制度。進(jìn)一步完善水資源用途管制要求，明確用途管制主要任務(wù)和具體措施，規(guī)范用途轉(zhuǎn)換審批流程及責(zé)任主體等內(nèi)容，確保生活用水得到優(yōu)先保證，嚴(yán)禁非法擠占生態(tài)基本需水和糧食生產(chǎn)合理需水。
