四川在線記者 張庭銘
7月21日，雅安市中級人民法院聯(lián)合該市漢源縣人民法院在漢源縣九襄鎮(zhèn)周家村開展實施了全省首例主動耕地司法修復。據(jù)悉，本次主動耕地司法修復主要是對周家村修復示范田中的入侵生物福壽螺進行集中清理。
作為首批入侵我國的16種重大危險性農(nóng)業(yè)外來入侵生物之一，福壽螺會在水稻生育期啃食水稻秧苗、幼苗，造成稻田減產(chǎn)。相關統(tǒng)計顯示，福壽螺一般會導致稻田平均每畝減產(chǎn)5%-10%，受害特別嚴重的稻田減產(chǎn)甚至可以達到30%-50%。
在今年6月前后，九襄鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)周家村稻蒜輪作省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的200畝耕地中，發(fā)現(xiàn)了福壽螺入侵。隨即，九襄鎮(zhèn)政府聯(lián)系到漢源縣法院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、雅安市中級人民法院，探索啟動了主動耕地司法修復模式。“經(jīng)過前期的勘查，我們決定將這200畝的耕地確定為主動耕地司法修復的示范田。”雅安市中級人民法院相關負責人稱，通過制定防控滅除方案，當天共在修復示范田中集中清理了100斤左右的福壽螺。
主動耕地司法修復和一般司法修復有哪些不同？具體又是如何操作的？有什么意義？為此，7月24日，四川在線記者采訪了雅安市中級人民法院（下稱雅安中院）環(huán)資庭法官周恒旭、四川省高級人民法院（下稱省法院）環(huán)資庭相關負責人和四川大學法學院教授、成都市政府參事王建平。
和一般的司法生態(tài)修復有哪些不同？
變被動修復為主動修復
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，恢復性司法一般分為對社會關系的正面或側面進行修復（如社區(qū)矯正制度、刑事和解制度等）和對生態(tài)環(huán)境的恢復。
“具體到生態(tài)環(huán)境恢復司法實踐中，我們指的是在破壞生態(tài)環(huán)境犯罪發(fā)生后，法院判決被告對破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復。”省法院相關負責人介紹，按照相關的流程，一般的生態(tài)環(huán)境司法修復是在生態(tài)環(huán)境被破壞后，法院判決被告進行修復或判處賠償金，如進行補栽補種、增殖放流等。通俗地說，這是一種被動的事后修復。“而這次雅安中院探索的耕地司法修復，是一種事前主動修復，屬于一種創(chuàng)新性的探索。”
以常見的耕地污染物污染和耕地鹽堿化為例，在以往的司法實踐中，只有在發(fā)生了前述的兩種損害以后，法院才能判令被告以及責任主體對這兩種損害進行修復或判處相應的賠償金。但是發(fā)生了其他的生態(tài)環(huán)境損害，如外來生物入侵等無法明確責任方的情況，法院的耕地司法修復就不能主動發(fā)揮作用。
但是，按照雅安中院的制度設計，如果當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了對耕地造成破壞的外來入侵生物或者其他生態(tài)損害的時候，即可以由當?shù)氐目h級法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合主動啟動耕地司法修復程序。
“如果把耕地司法修復比作修理一棟房屋內(nèi)的家具，以前只能等被告把某個房間的桌子和椅子的一個腿破壞了，我們才能判令被告按照缺損的部分把壞的腿補好。哪里缺了補哪里，其他問題不能修；現(xiàn)在只要是在這棟房屋的家具，如果有問題，我們都可以進行主動修復，不限于這一房間也不限于只是修腿。”周恒旭告訴記者。
具體是如何運作？
府院聯(lián)動發(fā)起，多部門進行協(xié)同
在具體的運作方面，雅安中院探索把縣級政府和縣級法院之間的府院聯(lián)動機制擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級法院的法庭。由兩者聯(lián)合提出方案并報給縣級法院和雅安中院，再由雅安中院聯(lián)合縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法院專家?guī)斓膶＜疫M行現(xiàn)場勘測評估，判斷是否需要啟動主動修復。修復產(chǎn)生的資金，將從市縣兩級法院平時判處的生態(tài)損害賠償金中進行撥付。
“主動耕地修復是否需要啟動，需由基層府院聯(lián)動發(fā)起，多部門進行協(xié)同。”周恒旭介紹，這樣設計的原因在于既可以發(fā)揮基層政府和縣級法院的“探測器”作用，又可以讓專業(yè)的人員介入，判斷是否需要進行修復，從而防止修復資金的濫用。
按照雅安中院的制度設計，一旦確定需要展開主動耕地修復以后，將先由法院的專家?guī)斐蓡T和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定修復方案和相關的預算，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照方案進行實施。
為了保障修復的效果，雅安中院還會邀請群眾、專家?guī)斓膶＜摇⒖h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術人員組成驗收組進行現(xiàn)場驗收。“如果工期短、見效快的修復，我們可以一次性撥付修復生態(tài)補償金；如果工期長、見效慢的修復，我們將采取分期付款的方式，確保資金安全。”周恒旭說。
“雅安中院探索的這種主動耕地修復模式，是一種創(chuàng)新的嘗試和探索。”王建平說，按照民法體系，造成生態(tài)損害后要進行填補修復，這就是民法中填補修復原則，是大家追求的司法公平。這種主動耕地司法修復模式，相比于傳統(tǒng)的修復方式來說，將司法的作用進行了前移，變消極處罰為積極作為，并把行政力量和司法力量協(xié)同了起來，是很不錯的探索。
