封面新聞記者 于婷
如何平衡包容審慎監管和柔性執法，讓執法既有力度又有溫度？讓每一個人都能在每一項執法決定中，感受到公平正義，是許多執法人員都需要思考的問題。10月19日，四川省人民政府網站舉行在線訪談，邀請四川省法治政府建設工作領導小組辦公室主任、司法廳黨委書記、廳長劉志誠，行政執法協調監督局局長余越峰等走進直播間，以“深入推進法治政府建設，為治蜀興川提供堅實法治保障”為主題展開交流。在交流過程中，針對網友提出的法理情如何才能相融的問題，余越峰進行了詳細解答。
“倡導包容審慎監管和柔性執法是貫徹嚴格規范公正文明執法的具體體現。”余越峰首先闡述了他眼中的“包容審慎”與“柔性執法”。
“包容審慎”要求執法既要為市場主體發展留足發展空間，又要堅守安全底線，特別是對那些未知大于已知的新業態采取包容態度，但不管以什么形式出現，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣等行為，堅決依法打擊，防止簡單封殺或放任不管。“柔性執法”，是一個學理概念，而非法律概念，它是在反思過去執法問題的基礎上，對執法模式的改進，由過去時有發生的“機械式”“一刀切”執法轉變為人性化執法。因此，包容審慎監管和柔性執法結合起來，就是通過創新行政執法手段，轉變行政執法理念，實現嚴格規范公正文明執法。
倡導包容審慎監管和柔性執法是落實行政處罰法、《優化營商環境條例》的重要舉措。近年來，四川積極踐行包容審慎監管理念，全面規范行政裁量權，執法方式剛柔并濟。一方面推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，有的地方還根據《行政處罰法》的原則列出包容免罰清單等。另一方面，對食品藥品、公共衛生、安全生產等關系百姓切身利益的重點領域，加大執法力度，嚴懲嚴重違法行為。
倡導包容審慎監管和柔性執法是百姓高品質生產生活的迫切需要。包容審慎監管和柔性執法，就是要更加注重嚴格規范與公正文明相結合，更加注重處罰與教育相結合，更加注重寬嚴相濟、法理相融，讓市場主體更具有活力，讓人民在每一項執法決定中都能感受到公平正義。
如何讓所有執法人員都能達到這一水平，能準確執法又有溫度？
讓執法既有力度又有溫度的核心，是提高行政執法的精準性，關鍵是提高行政執法人員能力素質，重點是規范行政裁量權。自2008年起，四川就開始規范行政執法裁量權工作，各地各部門都建立了一套完整的行政執法裁量權基準體系并在不斷完善。“目前，我們正在研究制定《關于推行“一目錄、四清單”精準高效監管執法的實施方案》，做好行政處罰‘加減法’，防止處罰畸輕畸重。明年，我們還將修訂《四川省規范行政執法裁量權規定》，全面貫徹落實國家關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的新規定新要求，到2023年底前，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。”
