封面新聞?dòng)浾?趙紫萱
日前，四川省民政廳、中共四川省委組織部、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），明確了撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的總體要求、轉(zhuǎn)改標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)改程序、工作要求等，對(duì)“村改居”進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。
依法、穩(wěn)妥和規(guī)范推進(jìn)“村改居”
《意見》充分借鑒吸納村級(jí)建制調(diào)整改革和村（居）民委員會(huì)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)做法，為村級(jí)建制調(diào)整和社區(qū)建制優(yōu)化后持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)建制支撐，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部治理具有重要意義。
《意見》明確，“村改居”要順應(yīng)城鄉(xiāng)演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)兩種治理形態(tài)的不同屬性，科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)，既不隨意破壞鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理形態(tài)，又順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。《意見》把握依法、穩(wěn)妥和規(guī)范的總基調(diào)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、撤改一個(gè)”“先改制、后改居”的工作思路，堅(jiān)決防止采取“大呼隆”的做法，嚴(yán)守耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、原農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益不打亂的底線，科學(xué)確定轉(zhuǎn)改區(qū)域，合理設(shè)置轉(zhuǎn)改條件，從嚴(yán)劃定轉(zhuǎn)改紅線。
《意見》明確，對(duì)擬實(shí)施“村改居”的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在系統(tǒng)了解擬轉(zhuǎn)改建制村基本情況的基礎(chǔ)上科學(xué)擬制轉(zhuǎn)改方案，并依法履行民主決策程序，全面落實(shí)“四議兩公開”。轉(zhuǎn)改方案充分醞釀成熟后，須提交村民會(huì)議民主決策，村民會(huì)議討論同意后按程序報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）民政部門審核，村民會(huì)議討論未獲通過的應(yīng)暫停實(shí)施轉(zhuǎn)改。
轉(zhuǎn)改標(biāo)準(zhǔn)提出“三個(gè)從嚴(yán)”
《意見》確定了三個(gè)轉(zhuǎn)改標(biāo)準(zhǔn)，要求從嚴(yán)確定轉(zhuǎn)改區(qū)域、從嚴(yán)設(shè)置轉(zhuǎn)改條件、從嚴(yán)劃定轉(zhuǎn)改紅線。
從嚴(yán)確定轉(zhuǎn)改區(qū)域。提出擬撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的，整個(gè)村域應(yīng)位于大中城市中心城區(qū)、縣城所在地中心城區(qū)與周邊農(nóng)村的交接地區(qū)，亦即整個(gè)村域位于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)；對(duì)縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府駐地或被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原政府駐地所在的擬轉(zhuǎn)改建制村，必須是位于已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的區(qū)域。
從嚴(yán)設(shè)置轉(zhuǎn)改條件。在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)，擬撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)原則上應(yīng)同時(shí)符合以下條件：該村屬于農(nóng)民集體所有的土地已依法被全部征收；該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民委員會(huì)的村民已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)得到妥善處置，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。對(duì)未同時(shí)或全面達(dá)到上述條件，群眾轉(zhuǎn)改意愿強(qiáng)烈且經(jīng)縣級(jí)黨委政府綜合研判確需“村改居”的，須在嚴(yán)控轉(zhuǎn)改數(shù)量、嚴(yán)守耕地紅線、嚴(yán)保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，審慎推進(jìn)轉(zhuǎn)改工作。
從嚴(yán)劃定轉(zhuǎn)改紅線。存在大多數(shù)村民不同意“村改居”的、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成等8種情形的，在相關(guān)矛盾妥善化解和問題徹底整改以前，原則上不得推行“村改居”。
此外，《意見》對(duì)臨時(shí)黨組織組建、社區(qū)“兩委”選舉、自治組織體系健全進(jìn)行了全流程規(guī)范指導(dǎo)。《意見》還明確了責(zé)任落實(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作紀(jì)律3個(gè)方面的保障措施。
