“一老一小”的問題，事關每個家庭，也事關老年人的幸福晚年和兒童健康成長，又該如何解決呢？
據內江市人民政府官方網站公開信息，內江市人民政府辦公室近日發布《內江市“一老一小”整體解決方案》，緊扣“一老一小”服務需求痛點難點，提出加強養老托育服務供給，到2025年城市社區實現15分鐘養老服務圈，農村三級養老服務網絡逐步完善，每1000人口托位數不少于4.5個，普惠型托位占比達到60%……
↑幼兒園內，老師正在教學 圖據內江市教育局官微紅星新聞記者注意到，《方案》解釋了出臺“一老一小”整體解決方案的背景：第七次全國人口普查數據顯示，2020年底，內江常住人口314萬余人，其中60歲及以上人口占比25.23%，達79萬余人；65歲及以上人口占比20.03%，達62.9萬余人。因此，內江已整體進入超老齡化社會，老齡化率居四川第五、全國第九。另外，目前，內江嬰幼兒照護服務供給遠不能滿足多層次、多樣化需要，現有的7125個托位數僅占3歲以下嬰幼兒總數99829人的7.14%，嬰幼兒照護供給缺口巨大，迫切需要加大嬰幼兒照護事業的投入，充分調動社會力量的積極性，構建良好的發展環境。
① 背景
內江老齡化率全國第九
嬰幼兒照護供給缺口巨大……
紅星新聞記者從《方案》中看到，“十三五”期間，內江不斷滿足多層次、多樣化養老服務和嬰幼兒照護服務需求，養老托育服務取得長足發展。截至2020年底，內江共有養老機構190所，城鄉社區日間照料中心344個，農村幸福院418個，區域性養老服務中心18個，居家社區養老服務網絡覆蓋所有城鎮社區和61.53%的農村社區，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，以失能、失智、失獨、高齡老年人為重點，醫養相結合的多層次養老服務體系。托育方面，內江托育機構從“十三五”初的5家發展到“十三五”末的29家，托位數由412個增至7125個，托育機構和托位數均實現高位增長。此外，養老機構的服務條件、水平也得到明顯改善和提升，嬰幼兒主要健康指標達到全省平均水平。
但內江人口老齡化程度日益加深，嬰幼兒照護需求前所未有——
第七次全國人口普查數據顯示，2020年底，內江常住人口314萬余人，其中60歲及以上人口占比25.23%，達79萬余人；65歲及以上人口占比20.03%，達62.9萬余人。因此，內江已整體進入超老齡化社會，老齡化率居四川第五、全國第九。隨著第二次生育高峰（1962年至1975年）出生的人口開始步入老年，預計到2025年，60歲以上老年人將達到95.62萬人，內江老齡化率達到29.97%；65歲以上老年人將達到76.68萬人，占比達24.04%；獨居和空巢老年人將增加到3.2萬人?！笆奈濉逼陂g，伴隨老年人口高齡化、失能化，家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務需求巨大，社會保障服務供給壓力增大，養老基本公共服務對社會財富創造與現代化建設形成極大的壓力，對養老保障制度將產生結構性影響。
《方案》還提出，“三孩”政策公布后，內江市民反應熱烈，但是養育成本高、沒時間、沒人照顧成為社會廣泛議論的“不愿生”、“不敢生”的主要因素。據國家城市家庭托育服務調查顯示，約三分之一的家庭有較強烈的托育服務需求，在沒有祖父母或外祖父母參與嬰幼兒照顧的核心家庭中，對嬰幼兒托育服務的需求接近四成。目前，內江嬰幼兒照護服務供給遠不能滿足多層次、多樣化需要，現有的7125個托位數僅占3歲以下嬰幼兒總數99829人的7.14%，嬰幼兒照護供給缺口巨大，迫切需要加大嬰幼兒照護事業的投入，充分調動社會力量的積極性，構建良好的發展環境。
↑志愿者為老人理發 圖據“內江民政” ② 目標
力爭到2025年城市社區實現15分鐘養老服務圈
千人托位數不低于4.5個
內江的“一老一小”問題到底如何解決？
紅星新聞記者看到，《方案》的目標是堅持政策引導、普惠優先，更好發揮各級政府作用，更充分激發社會力量活力，有效促進“一老一小”服務能力提質擴容和區域均衡布局。
其中，養老方面，全面建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，養老服務質量進一步提升，普惠性養老服務實現“廣覆蓋”，養老服務事業和養老產業協同發展，老年友好型社會基本建成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。到2025年，內江新建住宅（小）區配套建設養老服務設施達標率100%，護理型床位占比不低于55%，縣級特困人員供養服務設施（敬老院）實現全覆蓋，所有街道和有條件的鄉鎮至少各建有1個社區養老服務綜合體，城市社區實現15分鐘養老服務圈，農村三級養老服務網絡逐步完善。同時，扶持培育一批品牌化、連鎖化、標準化養老服務企業。
托育方面，托育服務的政策體系和體制機制更加健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的托育服務體系基本形成，托育服務水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。到2025年，每1000人口托位數不少于4.5個，普惠型托位占比達到60%。登記備案的嬰幼兒照護機構數達到50個，其中示范性嬰幼兒照護服務機構達30%以上，骨干嬰幼兒照護服務企業數達到7個，嬰幼兒照護服務專業人才數達到2400人。
在具體指標上，人均預期壽命將由2021年的77.6歲增至2025年的78.3歲，老年志愿者注冊人數站老年人口比從2021年的6%提升至7%，3歲以下嬰幼兒的入托率將由2021年的5%提升至2025年的15%……
↑養老服務機構的老人 圖據“內江民政”③ 任務
明確六大重點任務：
兜底線，促普惠，市場化協同發展……
為完成目標，《方案》還明確了今后的六大重點任務。
其中，在兜底線、促普惠、市場化協同發展方面，既要完善兜底性養老、托育制度，又要做實普惠性養老托育服務，還要發展市場化養老托育服務。如對經濟困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守等老年人，優先納入基本養老服務清單制度重點保障對象；增加普惠性托育服務供給可通過強化地方財政支持，通過社區普惠托育、幼兒園普惠托育、機關事業普惠托育、“醫育結合”普惠托育等方式解決；鼓勵社會資本通過多種方式和途徑參與養老托育服務設施建設、運營和服務。
此外，還將多渠道加強養老托育機構建設、強化居家社區服務、促進醫養康養結合、大力開展老年活動、培育壯大用品和服務產業。同時，各級政府也將強化用地保障，加大資金投入，加強人才培養，并創新支持政策。
紅星新聞記者 姚永忠
