“一老一小”的問題，事關(guān)每個家庭，也事關(guān)老年人的幸福晚年和兒童健康成長，又該如何解決呢？
據(jù)內(nèi)江市人民政府官方網(wǎng)站公開信息，內(nèi)江市人民政府辦公室近日發(fā)布《內(nèi)江市“一老一小”整體解決方案》，緊扣“一老一小”服務(wù)需求痛點難點，提出加強養(yǎng)老托育服務(wù)供給，到2025年城市社區(qū)實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，每1000人口托位數(shù)不少于4.5個，普惠型托位占比達到60%……
↑幼兒園內(nèi)，老師正在教學 圖據(jù)內(nèi)江市教育局官微紅星新聞記者注意到，《方案》解釋了出臺“一老一小”整體解決方案的背景：第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年底，內(nèi)江常住人口314萬余人，其中60歲及以上人口占比25.23%，達79萬余人；65歲及以上人口占比20.03%，達62.9萬余人。因此，內(nèi)江已整體進入超老齡化社會，老齡化率居四川第五、全國第九。另外，目前，內(nèi)江嬰幼兒照護服務(wù)供給遠不能滿足多層次、多樣化需要，現(xiàn)有的7125個托位數(shù)僅占3歲以下嬰幼兒總數(shù)99829人的7.14%，嬰幼兒照護供給缺口巨大，迫切需要加大嬰幼兒照護事業(yè)的投入，充分調(diào)動社會力量的積極性，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。
① 背景
內(nèi)江老齡化率全國第九
嬰幼兒照護供給缺口巨大……
紅星新聞記者從《方案》中看到，“十三五”期間，內(nèi)江不斷滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)需求，養(yǎng)老托育服務(wù)取得長足發(fā)展。截至2020年底，內(nèi)江共有養(yǎng)老機構(gòu)190所，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心344個，農(nóng)村幸福院418個，區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心18個，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)和61.53%的農(nóng)村社區(qū)，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，以失能、失智、失獨、高齡老年人為重點，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。托育方面，內(nèi)江托育機構(gòu)從“十三五”初的5家發(fā)展到“十三五”末的29家，托位數(shù)由412個增至7125個，托育機構(gòu)和托位數(shù)均實現(xiàn)高位增長。此外，養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)條件、水平也得到明顯改善和提升，嬰幼兒主要健康指標達到全省平均水平。
但內(nèi)江人口老齡化程度日益加深，嬰幼兒照護需求前所未有——
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年底，內(nèi)江常住人口314萬余人，其中60歲及以上人口占比25.23%，達79萬余人；65歲及以上人口占比20.03%，達62.9萬余人。因此，內(nèi)江已整體進入超老齡化社會，老齡化率居四川第五、全國第九。隨著第二次生育高峰（1962年至1975年）出生的人口開始步入老年，預計到2025年，60歲以上老年人將達到95.62萬人，內(nèi)江老齡化率達到29.97%；65歲以上老年人將達到76.68萬人，占比達24.04%；獨居和空巢老年人將增加到3.2萬人。“十四五”期間，伴隨老年人口高齡化、失能化，家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，社會保障服務(wù)供給壓力增大，養(yǎng)老基本公共服務(wù)對社會財富創(chuàng)造與現(xiàn)代化建設(shè)形成極大的壓力，對養(yǎng)老保障制度將產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。
《方案》還提出，“三孩”政策公布后，內(nèi)江市民反應(yīng)熱烈，但是養(yǎng)育成本高、沒時間、沒人照顧成為社會廣泛議論的“不愿生”、“不敢生”的主要因素。據(jù)國家城市家庭托育服務(wù)調(diào)查顯示，約三分之一的家庭有較強烈的托育服務(wù)需求，在沒有祖父母或外祖父母參與嬰幼兒照顧的核心家庭中，對嬰幼兒托育服務(wù)的需求接近四成。目前，內(nèi)江嬰幼兒照護服務(wù)供給遠不能滿足多層次、多樣化需要，現(xiàn)有的7125個托位數(shù)僅占3歲以下嬰幼兒總數(shù)99829人的7.14%，嬰幼兒照護供給缺口巨大，迫切需要加大嬰幼兒照護事業(yè)的投入，充分調(diào)動社會力量的積極性，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。
↑志愿者為老人理發(fā) 圖據(jù)“內(nèi)江民政” ② 目標
力爭到2025年城市社區(qū)實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈
千人托位數(shù)不低于4.5個
內(nèi)江的“一老一小”問題到底如何解決？
紅星新聞記者看到，《方案》的目標是堅持政策引導、普惠優(yōu)先，更好發(fā)揮各級政府作用，更充分激發(fā)社會力量活力，有效促進“一老一小”服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。
其中，養(yǎng)老方面，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進一步提升，普惠性養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)“廣覆蓋”，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，老年友好型社會基本建成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。到2025年，內(nèi)江新建住宅（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率100%，護理型床位占比不低于55%，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）實現(xiàn)全覆蓋，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少各建有1個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，城市社區(qū)實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。同時，扶持培育一批品牌化、連鎖化、標準化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
托育方面，托育服務(wù)的政策體系和體制機制更加健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本形成，托育服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進一步滿足。到2025年，每1000人口托位數(shù)不少于4.5個，普惠型托位占比達到60%。登記備案的嬰幼兒照護機構(gòu)數(shù)達到50個，其中示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)達30%以上，骨干嬰幼兒照護服務(wù)企業(yè)數(shù)達到7個，嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)人才數(shù)達到2400人。
在具體指標上，人均預期壽命將由2021年的77.6歲增至2025年的78.3歲，老年志愿者注冊人數(shù)站老年人口比從2021年的6%提升至7%，3歲以下嬰幼兒的入托率將由2021年的5%提升至2025年的15%……
↑養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老人 圖據(jù)“內(nèi)江民政”③ 任務(wù)
明確六大重點任務(wù)：
兜底線，促普惠，市場化協(xié)同發(fā)展……
為完成目標，《方案》還明確了今后的六大重點任務(wù)。
其中，在兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展方面，既要完善兜底性養(yǎng)老、托育制度，又要做實普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，還要發(fā)展市場化養(yǎng)老托育服務(wù)。如對經(jīng)濟困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守等老年人，優(yōu)先納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點保障對象；增加普惠性托育服務(wù)供給可通過強化地方財政支持，通過社區(qū)普惠托育、幼兒園普惠托育、機關(guān)事業(yè)普惠托育、“醫(yī)育結(jié)合”普惠托育等方式解決；鼓勵社會資本通過多種方式和途徑參與養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)。
此外，還將多渠道加強養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)、強化居家社區(qū)服務(wù)、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、大力開展老年活動、培育壯大用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，各級政府也將強化用地保障，加大資金投入，加強人才培養(yǎng)，并創(chuàng)新支持政策。
紅星新聞記者 姚永忠
