●《方案》的出臺經(jīng)過了充分的調(diào)研和打磨，這是因為鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、涵蓋部門多，且《方案》對四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合具有重要意義，是“十四五”期間四川鄉(xiāng)村建設(shè)的行動指南，意義重大
●《方案》有助于多部門形成合力，推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成和要素集聚，壓實工作責任，統(tǒng)籌做好保障，打通政策痛點堵點難點，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有力有序順利推進
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制基本建立，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，一批具有輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)（村）加快建成，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
這份鄉(xiāng)村建設(shè)的“施工圖”究竟勾勒出未來鄉(xiāng)村怎樣的“圖景”？對此，記者采訪了相關(guān)部門負責人和業(yè)內(nèi)專家。
□四川日報全媒體記者 燕巧
為何出臺？ 立足四川現(xiàn)實需要
鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”；去年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》；不久前舉行的中央農(nóng)村工作會議再次明確，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
對標對表黨的二十大部署要求，四川明確，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進省內(nèi)先發(fā)地區(qū)同欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同共興，以此統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局。
對四川而言，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點在農(nóng)村。目前，四川農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村在資源要素配置、公共服務(wù)供給等方面與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。在此背景下，《方案》既總結(jié)了以往經(jīng)驗，又立足新的發(fā)展階段圍繞中心進行布局。
記者從省鄉(xiāng)村振興局獲悉，《方案》的出臺經(jīng)過了充分的調(diào)研和打磨，這是因為鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、涵蓋部門多，且《方案》對四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合具有重要意義，是“十四五”期間四川鄉(xiāng)村建設(shè)的行動指南，意義重大。
“《方案》的出臺，有利于全省各地各部門進一步理清鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義?！笔∴l(xiāng)村振興局相關(guān)負責人說。
此外，《方案》還有助于多部門形成合力，推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成和要素集聚，壓實工作責任，統(tǒng)籌做好保障，打通政策痛點堵點難點，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有力有序順利推進。
怎么建設(shè)？ 18項重點任務(wù)“硬”“軟”結(jié)合
對標對表中央決策部署，四川鄉(xiāng)村建設(shè)方案包含18項重點任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃是前提。《方案》重點任務(wù)的第一條就提出，扎實推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。
2022年初，我省全面推進以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作?！斗桨浮访鞔_，到2023年6月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制完成（阿壩州、甘孜州、涼山州可根據(jù)實際合理安排）；到2024年12月，有條件、有建設(shè)需求的村應(yīng)編盡編村規(guī)劃。
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，是農(nóng)村做好兩項改革“后半篇”文章的基礎(chǔ)。加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級國土空間規(guī)劃，可優(yōu)化公共服務(wù)布局和有效供給，同時發(fā)揮鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展。
《方案》既聚焦“硬件”又突出“軟件”，提出從農(nóng)村道路、水利建設(shè)、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等方面基本補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。在公共服務(wù)方面，《方案》將全國《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》中的“農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動”細分為鄉(xiāng)村教育提升、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生提升、農(nóng)村“一老一小”和殘疾人服務(wù)提升、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力提升四大工程。
“這是由我省省情的現(xiàn)實需要決定的，細化后更有針對性?！笔∴l(xiāng)村振興局相關(guān)負責人介紹，四川有50個國省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，雖然脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)亟需補齊的突出短板，細化突出公共服務(wù)，內(nèi)容更豐富，有利于建成更加精準的公共服務(wù)體系。
小廁所，大民生。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，實施農(nóng)村廁所、污水、垃圾、家庭衛(wèi)生治理工程和村莊清潔整治提升工程?！案愫棉r(nóng)村人居環(huán)境整治，讓群眾有一個干凈整潔的生活環(huán)境，是鄉(xiāng)村建設(shè)很重要的方面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宜居鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)處相關(guān)負責人介紹，2023年，將支持2140個行政村開展農(nóng)村改廁整村推進工作，惠及農(nóng)戶51.2萬戶。
如何保障？ 從“人、地、錢”三方面入手
如何確保鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效？圍繞“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。
人才方面，統(tǒng)籌實施一批人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵等方面的重點人才項目。深入推行科技特派員制度，建設(shè)一批科技助力鄉(xiāng)村振興先行村，大力開展“科技下鄉(xiāng)萬里行”活動。
用地方面，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。探索開展全域土地綜合整治，組織開展宅基地整理和工礦廢棄地、閑置宅基地復(fù)墾等，騰退出來的建設(shè)用地指標可用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。
資金方面，各級政府要將鄉(xiāng)村建設(shè)作為支出的重點領(lǐng)域，合理安排資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，因地制宜推出符合鄉(xiāng)村建設(shè)需求的區(qū)域性、專屬性金融產(chǎn)品和融資模式。
《方案》還明確，建立專項任務(wù)推進、項目庫和清單管理、完善農(nóng)民和社會力量參與、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護四個方面的機制。
其中，在建立完善農(nóng)民和社會力量參與機制方面，《方案》提出，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，深化村級民主決策實踐和議事協(xié)商實踐，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)項目謀劃、建設(shè)、管護的全過程，大力引導(dǎo)和鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者、慈善力量等社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
“鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民參與機制?！蔽髂县斀?jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究院教授伍駿騫說。
