四川法治報-法治四川新聞客戶端記者 趙文 劉文慧
近日，省衛生健康委發布《四川省生育登記服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2023年2月15日起正式實施，有效期5年。《辦法》取消對登記對象是否結婚的限制條件、取消生育數量限制、簡化生育登記要求、增加信息共享要求，在網上引發熱議。有網友對此新規表示支持，認為這體現了對婚生或非婚生子女平等對待的態度；也有網友表示不理解，認為這是鼓勵未婚先孕，“以后是否可以不結婚了”？
生育登記與結婚“脫鉤”，究竟意義何在？釋放了哪些信號？對老百姓的生活會造成什么影響？圍繞上述問題，本報記者采訪了多名相關領域律師。
是否鼓勵未婚生育？
將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”，是《辦法》最引人關注的一項改動。據了解，目前，安徽、廣東等地的生育登記實施意見或管理辦法也不再將“是否已婚”作為進行生育登記的前提條件。有網友認為，生育登記取消結婚限制是在變相鼓勵未婚先孕、婚外情等，有違傳統家庭倫理道德。
對此，省衛健委相關處室負責人在接受媒體采訪時表示，《辦法》并非鼓勵或倡導未婚先孕、未婚生子，而是將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位，目的是推動人口監測更加精準，從優生優育角度讓更多孕產婦能享受應有的服務。
“廣東、安徽等地出臺的類似政策，其實都是對2021年中央提出的‘完善生育登記制度’的具體落實?！笔∪舜蟠?、四川澤琿律師事務所主任杜偉表示，2021年6月《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（下稱《決定》）印發，決定實施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢”。2021年12月，為貫徹落實《決定》精神，強化人口服務體系建設，提升基層服務管理水平，國家衛生健康委印發了《關于完善生育登記制度的指導意見》。
“因此，《辦法》不是鼓勵大家未婚先孕，而是更好保障未婚先孕人群合法權益，從而讓其平等享有婦幼保健權益?！倍艂フf。
非婚生子女上戶口不再難？
非婚生子女登記難、上戶口難，以致成為“黑戶”的情形在過去屢見不鮮。生育登記取消結婚限制將令“黑戶”成為歷史？省衛健委相關處室負責人在回應中強調，生育登記由當事人自愿申請辦理，不能等同于上戶口。對此，四川坤弘律師事務所律師徐成雪補充道：“生育登記不等于‘上戶口’，這是兩個概念，二者沒有必然的聯系，不能混為一談?！?/p>
徐成雪進一步解釋，生育登記的前身是“準生登記”，以往夫妻生育子女，是需要向衛生健康部門申請并獲批準的，獲批的夫妻才可生育。自《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》頒布后，準生登記演變為“生育登記服務”，其目的是為了讓婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當地人口的有效監測。
而上戶口其實就是戶口登記。《戶口登記條例》第四條規定，戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。第六條規定，公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。其目的是為了更好地保護公民的權利和利益。
此外，《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》規定，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
但在實際操作中，這項政策依然面臨親生父母不配合、各地對非婚生子女落戶的具體操作細則不盡相同等問題。因此，從這一角度看，非婚生子女能順利進行生育登記，并不等同于其能夠順利進行戶籍登記。
能否更好保障未婚先孕群體合法權益？
杜偉介紹，《民法典》第一千零七十一條規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或者生母，應當負擔未成年子女或者不能獨立生活的成年子女的撫養費?！睹穹ǖ洹返谝磺б话俣邨l規定，非婚生子女在繼承時與婚生子女的權利、義務完全相同。
“所謂非婚生子女，是指沒有婚姻關系的男女所生的子女，包括未婚男女雙方所生的子女，已婚男女與婚外第三人所生子女。對于無效婚姻或者被撤銷婚姻的當事人所生的子女，有的國家將其視為非婚生子女，有的國家則基于保護子女權益的需要視為婚生子女?！倍艂ケ硎荆腔樯优矸莸拇_認問題是保護其合法權益的關鍵，而確認其身份最有效的途徑便是生育登記。
對此，徐成雪表示認同：“生育登記取消結婚限制，讓非婚生子女也能進行有效登記，體現了法律對非婚生子女和婚生子女的一視同仁，從法律層面再次明確了非婚生子女不受限制、歧視，進一步保護了非婚生子女這一群體的權益，體現了《民法典》‘以人為本’的法治精神。”徐成雪告訴記者，《辦法》并沒有在法律層面上實質改變夫妻關系、父母子女關系和非婚生子女權利，而是以更加寬容開放的態度來面對日益多元的社會現象，彰顯了與時俱進的法治精神。
“生育登記取消結婚限制對婦女權利的保護也具有重要意義?！彼拇涩q律師事務所高級合伙人、律師劉海燕表示，《婦女權益保障法》規定，婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由。生育權作為人格權，是作為人最基本最重要的權利之一，是無法也不應被剝奪的權利?！啊掇k法》不再將結婚作為限制性條件，從本質上體現了對婦女生育自由意愿的尊重，從思想上免除了她們的后顧之憂，從而進一步營造生育友好型社會，這點也在官方解釋中得到了印證。”劉海燕認為，這項改動是法治精神的集中體現，更是法治社會的應有之義。
“總的來看，生育登記取消結婚限制有利于保障《民法典》等法律法規落地實施，保障非婚生子女和未婚先孕群體的合法權益，本質上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的積極意義，不必過度擔心。”四川廣都律師事務所律師何源說。
“超生”孩子也能辦理生育登記？
另一點值得關注的是，《辦法》取消了辦理生育登記時生育數量的限制，辦理生育登記的情形從“夫妻生育第一個子女的；夫妻生育第二個子女的”變更為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”。
“這些改動正是服務型政府服務屬性的重要體現。讓‘超生’的孩子也能辦理生育登記，并且享受到平等的生育服務，這充分體現了《辦法》的包容性、機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態的多樣性，以政策的包容體現出生育友好的社會價值取向。”劉海燕表示。
同時，《辦法》還簡化了生育登記要求、增加了信息共享要求。具體表現為，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；新增“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。
在劉海燕看來，這一系列舉措充分體現了“高效便民”的原則?！案咝П忝裨瓌t可以理解為合法行政原則的延伸，相關部門積極履行法定職責，提高工作效率，提供優質服務，登記程序簡便化、電子化，數據庫實現互聯互通，避免信息重復采集，所要求的材料也進一步減少。多部門聯合作業，實現‘婚育一件事’一次辦，減少民眾登記成本，多個事項聯辦輕松解決，讓群眾少跑腿，最大程度地便民利民，這都有助于降低公共服務的門檻?！眲⒑Ｑ嗾f。
●法條鏈接
《民法典》第一千零七十一條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。
不直接撫養非婚生子女的生父或者生母，應當負擔未成年子女或者不能獨立生活的成年子女的撫養費。
《民法典》第一千一百二十七條 遺產按照下列順序繼承：
（一）第一順序：配偶、子女、父母；
?。ǘ┑诙樞颍盒值芙忝?、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。
本編所稱子女，包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女。
本編所稱父母，包括生父母、養父母和有扶養關系的繼父母。
本編所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、有扶養關系的繼兄弟姐妹。
《婦女權益保障法》第三十二條 婦女依法享有生育子女的權利，也有不生育子女的自由。
