四川在線記者 王若曄
*啟動攻堅行動，組建用地審批專班，計劃3個月內基本實現存量項目用地報件動態清零
*嚴格執行“增存掛鉤”機制，嚴格落實“要用地、先挖潛”要求，加大存量土地盤活力度
*重大項目、基金項目用地報批進入“綠色通道”，實現優先排序審查，“即報即審”
2月4日，立春，省政府召開土地審批聯審會，審議通過了東峰天然氣綜合利用項目、西充金鳳大道一期工程等67個批次（項目）建設用地，批準用地面積1.25萬畝。這也是春節后第一場土地審批聯審會。
全力以赴拼經濟，項目是主要抓手，土地等自然資源要素保障是關鍵。四川自然資源部門著力推進重大項目落地實施，在嚴格守住底線紅線的前提下，堅持“要素跟著項目走”，多措并舉為項目建設掛上“加速擋”。
集中審批
3個月內基本完成存量審查
用地獲批后，近日，南充臨江新區西充片區金鳳大道項目啟動了前期建設準備工作。作為臨江新區西充片區規劃建設的“三縱四橫”交通干道之一，它不僅是區域內重要的交通樞紐，也是先進制造產業的經濟走廊，“高效的用地審批，促進了項目更快落地開工，節約了前期成本。”項目經理陳松林說。
“隨著全省經濟復蘇步伐加快，去年四季度用地報件數量明顯增多，2022年的報件較同期增長50%，目前正在加速審批。”自然資源廳管制處相關負責人說。
年初，自然資源廳啟動攻堅行動，集中時間、集中力量、集中辦公，針對去年底集中申報的建設用地報件，組建用地審批專班，計劃3個月內基本實現存量項目用地報件動態清零。
2月13日晚，在自然資源廳管制處辦公室，一場攻堅行動工作調度會剛剛結束。工作人員將最新進度標注在墻上的“實施‘攻堅行動’推動‘動態清零’”重點項目用地審批進度表上。工作人員介紹，“一個項目用地報件，通常要經過12個處（局）審查，對照30多項指標，審查符合規劃計劃、耕地保護、土地征收、集約節約用地等方面情況。”
攻堅行動實施以來，自然資源廳已完成所有報件的第一輪審核，東峰天然氣綜合利用項目等67個項目已獲省審批通過，十陵500千伏輸變電工程等20個項目通過審核取得用地預審與選址意見書。
提前謀劃
挖潛存量土地保障項目用地
2月15日，遂寧高新區大宗物資集散分撥中心項目現場，工人正忙著主體鋼結構作業。“項目用地是去年供應的存量土地。我們會定期進行動態巡查，查看項目進展情況，實時監測土地的利用情況。”遂寧市自然資源和規劃局高新分局工作人員蒲蕾說。
在監測存量土地利用情況的同時，新一年土地存量處置工作也在緊鑼密鼓展開。項目不遠處，有一塊78畝存量土地。“今年初，我們走訪園區現有企業時，一家企業拋出建標準廠房的意愿，目前已簽訂相關協議。”蒲蕾說，不僅盤活了存量土地，標準廠房還可為中小企業提供承載空間。
推動存量土地保障項目實施，也是基于現實考量。遂寧產業發展用地供需矛盾較為突出，土地資源較為緊缺。此前，遂寧將存量土地處置情況納入耕地保護黨政同責考核，與建設用地規劃指標、土地報征審核（審批）等掛鉤。
“對于未納入重點保障的項目用地，采用‘增存掛鉤’機制，處置越多的存量土地，就能‘產生’更多的土地利用規劃計劃指標，保障項目落地。”遂寧市自然資源和規劃局副局長楊丹林說，針對存量土地情況，會靈活采用回購、司法收回、轉讓利用、出租廠房、再開發利用等方式盤活。當前，遂寧正籌備開展盤活存量建設用地三年攻堅行動，確保“增存掛鉤”批而未供土地、閑置土地處置率不低于20%，低效工業用地處置率不低于15%。
“為倒逼各地加大存量土地盤活力度，我們在嚴格執行‘增存掛鉤’機制，嚴格落實‘要用地、先挖潛’要求的同時，對批而未供和閑置土地處置力度大、成效顯著的地區，給予額外指標獎勵。”自然資源廳相關負責人說。
自然資源廳還創新實行規劃、計劃指標同步預支制度。“一般來說，當年自然資源部計劃指標管理文件會在第二季度出臺。我們此次參照往年指標數量，按一定比例提前預支規劃計劃指標，保障重大項目急需用地。”自然資源廳管制處相關負責人介紹。
優化服務
“綠色通道”提升審批質效
“本月初，我們順利取得了西昌至香格里拉（四川境）高速公路項目控制性工程先行用地的自然資源部批復，這意味著項目先期控制性工程具備全面開工建設的條件。”四川西香高速建設開發有限公司建設用地辦理工作負責人羅森說。
西香高速是《國家公路網規劃（2013年—2030年）》G7611線都勻至香格里拉的重要組成路段，建成通車后將結束涼山州鹽源縣、木里縣不通高速的歷史。
“項目線路長、建設時效要求高、涉及區縣多、用地規模大，穿越生態保護紅線和風景名勝區等多處生態敏感區域，用地手續辦理難度大。”羅森說。
項目從用地預審到獲得先行用地的自然資源部批復，僅用時40個工作日，跑出了“加速度”。其中，5個工作日完成現場踏勘、會議評審；15個工作日完成用地預審報件技術審查和正式審查，出具初審意見報部；1天內完成先行用地審查并報部，刷新了同類項目用地預審及取得批復、先行用地完成省廳報部程序的最快紀錄。
項目審批提速是如何實現的？
打開建設用地三級聯網審批和管理系統，自然資源廳相關負責人介紹，“重大項目、基金項目用地組卷報批材料進入這個系統后，自動進到‘綠色通道’，并對項目進行高亮標注，優先排序審查，要求審件人員‘即報即審’，發現問題主動對接，反饋并指導報件單位盡快解決問題。”
全面提升審批時效，四川還通過項目調度會、工作推進會等方式進行政策解讀和業務培訓，進一步提高市縣用地報批業務水平，推動建設用地報件質量和審查效率雙提升。“我們將進一步完善建設用地審批制度、優化審批流程、細化審批工作要求和審查規則，提高建設用地報批審查工作標準化程度。”自然資源廳相關負責人說。
