看亮點
政府和市場“兩手發力”，完善“投”也要拓寬“融”
“創新水利投融資體制機制，一個是要完善‘投’，一個是要拓寬‘融’。”水利廳規劃計劃處相關負責人表示，必須堅持政府和市場“兩手發力”。
正如中醫理論中的“任督二脈”，打通投入和融資的“堵點”，水利建設才能迸發出強大活力。
先看打通投入的“堵點”。長期以來，水利建設主要依賴財政投入，面對新時期水利建設的新形勢，政府的投入機制也要進一步完善。
《意見》明確了政府籌資的責任，針對跨市（州）重大水利工程，明確由省級制定分級籌資方案，相關省屬水利投資企業牽頭與市（州）共同組建項目法人負責實施，相關市（州）按受益份額來落實籌資責任。
針對公益性、收益能力較差的水利項目，《意見》明確要強化政府對資源的配置。例如，可將河道砂石等涉水工程資產資源的開發權依法注入地方國有企業，彌補相關水利項目的可行性缺口。
再看打通融資的“堵點”。除了在加大專項債券投入、加強金融政策協調、擴大直接融資規模、激發社會投資活力等方面部署外，《意見》在盤活存量水利資產、設立水利投資基金等方面也有亮點。
其中，對規模較大、收益較好的存量水利資產，支持通過資產證券化等市場化方式予以盤活，回收的資金可繼續用于水利基礎設施建設，形成存量資產和新增投資良性循環的機制。此外，鼓勵水利投資企業按市場化原則，與社會資本共同發起設立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。
水利廳相關負責人表示，落實“兩手發力”，必須深化投融資體制機制改革，發揮政府投入的撬動作用，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模，以市場化改革推動加快水利工程建設。
看推進
“1+3”投融資四方合作框架，全方位保障項目建設
“太好了，資金到位后，底氣更足了。”近日，向家壩灌區北總干渠一期一步工程成功發行專項債券3.13億元，業主方四川省水利發展集團相關負責人表示，這筆資金為后續建設提供了資金保障。
近日，向家壩灌區北總干渠一期一步工程成功發行專項債券3.13億元。圖為該工程的大地灣渡槽施工現場。 邵明亮 攝四川省水利發展集團是我省于2020年成立的省級水利投資企業，負責跨市（州）重大水利工程的實施。過去，四川省由于缺乏推進重大水利工程的省級水利投資企業，針對跨市（州）重大水利工程，省級層面難以直接推進而不得不交由屬地實施，容易導致地方政府出現資金籌集壓力大、建設推進難等問題。
此次《意見》就專門針對做強做大水利投資企業進行了部署，要求水利投資企業要充分發揮在水利工程建設中投融資主體作用。向家壩灌區北總干渠一期一步工程的實施主體正是省級水利投資企業，也是《意見》出臺前的一次探路和具體實踐，并取得了明顯成效。
針對地方政府融資難題，四川省水利發展集團充分發揮省級平臺優勢，搶抓國家將水利基礎設施列入政府專項債重點支持范圍的政策機遇，積極組織項目公司，協同配合地方政府強力推進地方政府專項債券發行工作。
據介紹，截至2022年底，四川省水利發展集團共為向家壩灌區北總干渠一期一步工程、亭子口灌區一期工程兩個跨市（州）重大水利項目申報63.89億元納入省地方政府專項債備選庫，并成功發行10.91億元專項債。
在實踐中，四川省還創新建立了水利廳與地方政府、金融機構、建設單位“1+3”投融資四方合作框架，統籌水利工程的立項、融資、建設和運營全過程，相關水利投資企業與地方政府在依法合規的前提條件下達成合作意見，銀行等金融機構為項目提供資金保障，共同推進工程項目建設。同時，積極探索出地方政府專項債券、工程總承包等11種投融資建設新模式。
“今年，我省將開工6個納入2023年全國重點推進的重大水利工程，加快推進49個在建大中型水利工程，全年力爭落實各類水利投資520億元以上。”水利廳相關負責人表示，為此將持續探索建立多元化投融資機制，全方位保障水利高質量發展。
