四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙榮昌
“自2020年起，全省事故總量和死亡人數(shù)逐年下降?！?月6日，在省政府新聞辦召開的“全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)王峰公布了兩項(xiàng)數(shù)據(jù)：2022年全省事故總量和死亡人數(shù)比2019年分別下降36.7%和38%。
數(shù)據(jù)“持續(xù)向好”的背后，是一項(xiàng)為期三年的專項(xiàng)整治。2020年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安排部署，四川省正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）。“三年行動(dòng)”已于去年12月底“收官”，3年來，四川探索出哪些舉措？取得哪些成績(jī)？
主動(dòng)加壓
新增3個(gè)專項(xiàng)整治行業(yè)領(lǐng)域
“這款設(shè)備快過質(zhì)保期了，要及時(shí)檢修與更新。”“特種設(shè)備一定要由持證人員操作?！边@是去年底記者跟隨省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組在宜賓市一企業(yè)檢查時(shí)的場(chǎng)景。
“為何會(huì)檢查特種設(shè)備？這并不在國(guó)務(wù)院安委會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治清單目錄中?！庇浾吆芤苫蟆?/p>
“四川制定的方案，相比國(guó)務(wù)院的要求新增了工貿(mào)行業(yè)、特種設(shè)備、農(nóng)村安全3個(gè)專項(xiàng)。”王峰分析，從成果來看，通過主動(dòng)加壓，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步織牢織密，安全生產(chǎn)法規(guī)制度得到完善，一批突出重大安全隱患得到有效整治。
“主動(dòng)加壓”伴隨著工作量同步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三年行動(dòng)”開展以來，全省共派出檢查組40萬(wàn)余個(gè)，檢查單位214萬(wàn)余家，排查整治隱患241萬(wàn)余項(xiàng)，累計(jì)整改率94.5%，責(zé)令停產(chǎn)整頓8741家，暫扣吊銷證照企業(yè)806家，關(guān)閉取締649家，約談警示33122家，聯(lián)合懲戒1283家。“這其中，新增三項(xiàng)至少占比15%以上?！睉?yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，四川還以“三年行動(dòng)”為契機(jī)，圍繞機(jī)制體制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。
省級(jí)層面，我省修訂《四川省安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》《四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度，印發(fā)《四川省省級(jí)部門及中央駐川有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》等系列文件。省人大常委會(huì)制定全國(guó)唯一一部公共消防設(shè)施建設(shè)管理的地方性法規(guī)《四川省公共消防設(shè)施條例》。行業(yè)領(lǐng)域，住建部門修訂《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，其中26項(xiàng)規(guī)定和做法均為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。
創(chuàng)新探索
清單制管理，“定制化”專項(xiàng)整治
在成都市，城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、智慧蓉城運(yùn)行管理平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目已成為城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和管理的重要手段。
這是四川“三年行動(dòng)”的一個(gè)亮點(diǎn)。3年來，清單制、定制化、信息化等探索出的經(jīng)驗(yàn)不斷在安全生產(chǎn)中發(fā)揮作用。
應(yīng)急廳保障中心副主任蘇玲以安全生產(chǎn)清單制管理為例分析，通過分層分級(jí)、到崗到人，逐步厘清安全生產(chǎn)各方責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。
“三年行動(dòng)”期間，我省還針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行“定制化”專項(xiàng)整治。如?；矫?，我省采取“1+12+1”方案體系對(duì)5大方面的突出風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行集中治理，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管；礦山方面，以“查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為核心，扎實(shí)開展一系列安全隱患集中治理；消防方面，集中排查整治五類重點(diǎn)場(chǎng)所，大力實(shí)施打通消防生命通道工程；城市建設(shè)安全方面，推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，搭建起“全省房屋質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”。
此外，我省還在全國(guó)率先開展量化考評(píng)，在“三年行動(dòng)”期間持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新推行“示范式”“交叉式”“幫扶式”等執(zhí)法新方式。
建立機(jī)制
著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
“‘三年行動(dòng)’，每年的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但穩(wěn)步推進(jìn)的基調(diào)沒有變。”應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三年行動(dòng)”中，四川始終按照“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，持續(xù)探索建立雙重預(yù)防機(jī)制，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類管控措施，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持建立安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置工作機(jī)制。全省在建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)推行智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由傳統(tǒng)的“感性認(rèn)知”向科學(xué)的“理性認(rèn)知”轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警提示工作機(jī)制。省安辦每月底匯總當(dāng)月事故信息、涉安季節(jié)特點(diǎn)、監(jiān)控信息系統(tǒng)預(yù)警等情況，綜合分析當(dāng)前安全形勢(shì)，研判次月各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布月度安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，督促各地各有關(guān)部門和企業(yè)采取安全防范措施。
著力推動(dòng)問題隱患動(dòng)態(tài)“清零”，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為載體，構(gòu)建安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)直報(bào)系統(tǒng)，建立重大隱患填報(bào)制度?！叭晷袆?dòng)”期間累計(jì)排查各類隱患241.64萬(wàn)余項(xiàng)，其中重大隱患410項(xiàng)，實(shí)時(shí)調(diào)度重大隱患整改，每月通報(bào)整改進(jìn)度，強(qiáng)力推動(dòng)問題隱患“清零”。
“雖然全省‘三年行動(dòng)’取得一定成效，但隱患風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視?！蓖醴逭f，下一步，我省將積極推行全省各級(jí)安辦實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，推動(dòng)完善省、市、縣、企業(yè)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置工作機(jī)制，周期性開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和隱患排查整治。
