四川在線記者 王培哲
最近一個月，成都大熊貓繁育研究基地（以下簡稱“熊貓基地”）連發14條通報，針對不文明游覽的游客，開出數道“逐客令”，引發社會對治理游客不文明行為的討論。
事實上，2015年原國家旅游局印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》后，多地景區都嘗試通過各種方式，對不文明游客作出不同程度的入園限制。
面對景區的“較真”，一些網友們表示贊同，也有網友認為，“終身禁止入園的規定會不會太‘狠’？”
開出“逐客令”的依據是什么？如何更好引導文明旅游？記者進行了采訪。
游客流量大、管理難度高
熊貓基地這次“較真”了
4月12日，熊貓基地首次對不文明行為進行通報，一名游客分別因在園區內亂扔垃圾、網絡直播以及發傳單，被要求簽署文明參觀承諾書。5天后，熊貓基地再次通報一名游客向大熊貓潑水，禁止其1年內再次進入熊貓基地。
今年“五一”假期，不少游客注意到熊貓基地的購票頁面上，明確了針對不文明行為的處理措施——出現1次不文明行為，需填寫書面文明參觀承諾書后，方可再次入園；出現2次不文明行為，1年內不得入園；出現3次不文明行為，5年內不得入園；經多次勸阻仍不遵守、辱罵毆打景區管理人員、對園區動物安全造成直接威脅等行為的，將依法追責，終身不得入園。
“五一”假期最后一天，一名游客向大熊貓室外活動場投擲玉米芯，熊貓基地要求其終身不得進入園區參觀，這是熊貓基地首次終身禁止不文明游客入園。截至5月10日，已有兩位游客終身不得進入熊貓基地參觀。
熊貓基地開門迎客二十余年，不文明現象時有發生，為何今年特別“較真”？
“主要是游客量增加，管理難度增大。”熊貓基地管理人員介紹，大客流之下，亂丟垃圾、投擲雜物等不文明現象也在增加，管理壓力隨之升高。今年3月，大熊貓“花花”頻頻登上熱搜。去哪兒網大數據顯示，3月上旬熊貓基地門票銷量較去年同期增長9倍。今年“五一”，熊貓基地累計接待游客26.9萬人次。
“黑名單”數量少、不文明現象多
各地管理辦法較為“割裂”
不少網友支持景區“較真”，不過，記者采訪中發現，不少景區管理方對此也有一些顧慮。
雅安碧峰峽野生動物園相關負責人認為，由于各景區情況不一樣，不文明行為帶來的后果也不相同，僅靠景區認定有一定難度。宜賓野生動物世界相關負責人表示，景區自定“黑名單”，有時候容易引起矛盾。
從全國范圍看，對旅游不文明行為進行記錄的做法始于2015年3月，原國家旅游局印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，次年修訂為《關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
此后，北京2016年出臺《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，要求構建“一處受罰，處處受限”的聯合懲戒工作機制。2020年4月到2021年9月，北京市就將27人列入市屬公園“黑名單”，禁止其觀光游覽。江蘇2021年出臺的《江蘇省旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，還會將認定的不文明記錄信息報送至文化和旅游部。
然而，與每年網絡上曝光的“任性”游客行為相比，文旅部門公示的旅游不文明行為記錄，顯得并不多。在文化和旅游部官方網站上，記者查詢到的最新一期關于旅游不文明行為“黑名單”的信息為2021年7月，這則信息表明，截至2021年7月，有38人被納入國家文化和旅游部旅游不文明行為“黑名單”。
“各地的懲戒措施也較為‘割裂’，警示效果有限。”華東政法大學副教授李婧表示。
建立“黑名單”需循序漸進
發揮征信體系約束力是關鍵
對于熊貓基地的做法，一些網友們表示贊同：“同意，不文明游客確實不應該在景區里‘煞風景’。”也有網友認為，“終身禁止入園的規定會不會太‘狠’？”
四川大學法學院教授王建平認為，旅游景區對管轄范圍內的區域，具有一定的“管理處罰權”。“比如，現在的機關單位都對單位內部道路有限速，車輛在單位內超速行駛會面臨罰款。還有一些小區禁止堆放雜物、亂扔垃圾，違者也會被處以一定罰款。”
在四川君益律師事務所律師徐斌看來，景區有其特殊性，管理辦法需要更加公開透明，比如什么樣的不文明行為對應什么樣的懲戒措施，規則明確、提前告知，才能“以理服人”。
四川縱目律師事務所律師王英占認為，制定“黑名單”時，還要考慮不同景區實際承擔的功能并不相同，以觀賞功能為主的景區和以教育功能為主的景區，在處理不文明行為時的辦法也應該有所區分，以照顧受眾情況的不同。“如果景區認為游客的不文明行為屬于違反治安管理處罰法的范疇，也可以交由公安機關處理。”
針對各地“黑名單”尚未聯網、難以形成約束合力的情況，李婧認為，應當賦予旅游行政管理部門對不文明游客行為進行行政處罰的權限。“此外，‘黑名單’還要與統一的社會征信體系對接，推進信息共享，發揮征信體系強有力的社會約束效能。”
