萌萌的大熊貓給來自全國各地的游客帶來歡樂。四川日報全媒體記者 衡昌輝 攝四川日報全媒體記者 王培哲
最近一個多月以來，成都大熊貓繁育研究基地針對14起不文明行為連發(fā)通報，對不文明游覽的游客開出數(shù)道“逐客令”，引發(fā)社會對治理游客不文明行為的討論。
事實上，2015年原國家旅游局印發(fā)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》后，多地景區(qū)都在嘗試通過各種方式對不文明游客作出不同程度的入園限制。
面對景區(qū)的“較真”，絕大多數(shù)網(wǎng)友表示贊同，也有網(wǎng)友認為：“終身禁止入園的規(guī)定會不會太狠？”
開出“逐客令”的依據(jù)是什么？如何更好引導(dǎo)文明旅游？
對不文明游客說“不”背后
大熊貓吸引龐大客流，管理難度增加
4月12日，大熊貓基地首次對不文明行為進行通報，3名游客分別因在園區(qū)內(nèi)往獸舍等地亂扔?xùn)|西、進行網(wǎng)絡(luò)直播以及違規(guī)發(fā)傳單，被要求簽署書面文明參觀承諾書。5天后，大熊貓基地再次通報一名游客向大熊貓潑水，禁止其1年內(nèi)再次進入大熊貓基地參觀。
今年“五一”假期，不少游客注意到，在大熊貓基地的購票頁面上，明確了針對不文明行為的處理措施——出現(xiàn)1次不文明行為，需填寫書面文明參觀承諾書后，方可再次入園；出現(xiàn)2次不文明行為，1年內(nèi)不得入園；出現(xiàn)3次不文明行為，5年內(nèi)不得入園；經(jīng)多次勸阻仍不遵守、辱罵毆打景區(qū)管理人員、對園區(qū)動物安全造成直接威脅等行為的，將依法追責，終身不得入園。
“五一”假期最后一天，一名游客向大熊貓室外活動場投擲玉米芯，大熊貓基地要求其終身不得進入園區(qū)參觀，這是大熊貓基地首次對不文明游客作出終身禁止入園的處理。截至5月15日，已有兩名游客終身不得進入大熊貓基地參觀。
大熊貓基地開門迎客20余年，不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，為何今年堅決對不文明游客說“不”？
“主要是游客量增加，管理難度增大。”大熊貓基地管理人員介紹，僅“五一”假期，大熊貓基地就累計接待游客26.9萬人次。
龐大客流之下，亂丟垃圾、向大熊貓投擲雜物等不文明現(xiàn)象也在增加，管理壓力隨之升高。
任性游客為何比“黑名單”上的多？
部分景區(qū)管理方有顧慮，各地管理辦法也較為“割裂”
從全國范圍看，對旅游不文明行為進行記錄的做法始于2015年原國家旅游局印發(fā)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，次年修訂為《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。
2016年，北京出臺《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，要求構(gòu)建“一處受罰，處處受限”的聯(lián)合懲戒工作機制。2020年4月到2021年9月，北京市就將27人納入旅游不文明行為記錄。2021年，江蘇出臺《江蘇省旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，還會將認定的不文明記錄信息在行業(yè)內(nèi)公布并抄報上級文化和旅游行政部門，抄送文明旅游部門聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，并依法依規(guī)向社會公布。
然而，與每年網(wǎng)絡(luò)上曝光的“任性”游客數(shù)量相比，文旅部門公示的旅游不文明行為記錄顯得并不多。在文化和旅游部官方網(wǎng)站上，記者查詢到，自《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》發(fā)布以來，截至2021年7月13日，有38人被納入不文明行為“黑名單”。
讓不文明游客上“黑名單”、禁止入園，部分景區(qū)管理方仍有顧慮。
雅安碧峰峽野生動物園相關(guān)負責人認為，由于各景區(qū)情況不一樣，不文明行為帶來的后果也不相同，僅靠景區(qū)認定有一定難度。宜賓野生動物世界相關(guān)負責人表示，景區(qū)自定“黑名單”，有時容易引起矛盾。
“各地的懲戒措施也較為‘割裂’，警示效果有限。”華東政法大學副教授李婧表示。
懲戒不文明游客不能僅有“黑名單”
“禁入”需要規(guī)則明確，發(fā)揮征信體系約束力更有效果
對于大熊貓基地的做法，一些網(wǎng)友表示贊同：“同意，不文明游客確實不應(yīng)該在景區(qū)里煞風景。”也有網(wǎng)友認為，“終身禁止入園的規(guī)定會不會太狠？”
四川大學法學院教授王建平認為，旅游景區(qū)對管轄范圍內(nèi)的區(qū)域，具有一定的“管理處罰權(quán)”。“比如，機關(guān)單位對單位內(nèi)部道路有限速，車輛在單位內(nèi)超速行駛會面臨罰款。還有一些小區(qū)禁止堆放雜物、亂扔垃圾，違者也會被處以一定罰款。”
“什么樣的不文明行為對應(yīng)什么樣的懲戒措施，規(guī)則明確、提前告知，才能‘以理服人’。”在四川君益律師事務(wù)所律師徐斌看來，景區(qū)有其特殊性，管理辦法需要更加公開透明。
“對癥下藥”還體現(xiàn)在承擔不同功能的景區(qū)之間。四川縱目律師事務(wù)所律師王英占認為，以觀賞功能為主的景區(qū)和以教育功能為主的景區(qū)，在處理不文明行為時的辦法也應(yīng)該有所區(qū)分。“如果景區(qū)認為游客的不文明行為屬于違反治安管理處罰法的范疇，也可以交由公安機關(guān)處理。”
針對各地“黑名單”尚未聯(lián)網(wǎng)、難以形成約束合力的情況，李婧表示，應(yīng)當賦予旅游行政管理部門對游客不文明行為進行行政處罰的權(quán)限。“此外，‘黑名單’還要與統(tǒng)一的社會征信體系對接，推進信息共享，發(fā)揮征信體系強有力的社會約束效能。”
