萌萌的大熊貓給來自全國各地的游客帶來歡樂。四川日報全媒體記者 衡昌輝 攝四川日報全媒體記者 王培哲
最近一個多月以來，成都大熊貓繁育研究基地針對14起不文明行為連發通報，對不文明游覽的游客開出數道“逐客令”，引發社會對治理游客不文明行為的討論。
事實上，2015年原國家旅游局印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》后，多地景區都在嘗試通過各種方式對不文明游客作出不同程度的入園限制。
面對景區的“較真”，絕大多數網友表示贊同，也有網友認為：“終身禁止入園的規定會不會太狠？”
開出“逐客令”的依據是什么？如何更好引導文明旅游？
對不文明游客說“不”背后
大熊貓吸引龐大客流，管理難度增加
4月12日，大熊貓基地首次對不文明行為進行通報，3名游客分別因在園區內往獸舍等地亂扔東西、進行網絡直播以及違規發傳單，被要求簽署書面文明參觀承諾書。5天后，大熊貓基地再次通報一名游客向大熊貓潑水，禁止其1年內再次進入大熊貓基地參觀。
今年“五一”假期，不少游客注意到，在大熊貓基地的購票頁面上，明確了針對不文明行為的處理措施——出現1次不文明行為，需填寫書面文明參觀承諾書后，方可再次入園；出現2次不文明行為，1年內不得入園；出現3次不文明行為，5年內不得入園；經多次勸阻仍不遵守、辱罵毆打景區管理人員、對園區動物安全造成直接威脅等行為的，將依法追責，終身不得入園。
“五一”假期最后一天，一名游客向大熊貓室外活動場投擲玉米芯，大熊貓基地要求其終身不得進入園區參觀，這是大熊貓基地首次對不文明游客作出終身禁止入園的處理。截至5月15日，已有兩名游客終身不得進入大熊貓基地參觀。
大熊貓基地開門迎客20余年，不文明現象時有發生，為何今年堅決對不文明游客說“不”？
“主要是游客量增加，管理難度增大。”大熊貓基地管理人員介紹，僅“五一”假期，大熊貓基地就累計接待游客26.9萬人次。
龐大客流之下，亂丟垃圾、向大熊貓投擲雜物等不文明現象也在增加，管理壓力隨之升高。
任性游客為何比“黑名單”上的多？
部分景區管理方有顧慮，各地管理辦法也較為“割裂”
從全國范圍看，對旅游不文明行為進行記錄的做法始于2015年原國家旅游局印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，次年修訂為《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。
2016年，北京出臺《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，要求構建“一處受罰，處處受限”的聯合懲戒工作機制。2020年4月到2021年9月，北京市就將27人納入旅游不文明行為記錄。2021年，江蘇出臺《江蘇省旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，還會將認定的不文明記錄信息在行業內公布并抄報上級文化和旅游行政部門，抄送文明旅游部門聯席會議相關成員單位，并依法依規向社會公布。
然而，與每年網絡上曝光的“任性”游客數量相比，文旅部門公示的旅游不文明行為記錄顯得并不多。在文化和旅游部官方網站上，記者查詢到，自《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》發布以來，截至2021年7月13日，有38人被納入不文明行為“黑名單”。
讓不文明游客上“黑名單”、禁止入園，部分景區管理方仍有顧慮。
雅安碧峰峽野生動物園相關負責人認為，由于各景區情況不一樣，不文明行為帶來的后果也不相同，僅靠景區認定有一定難度。宜賓野生動物世界相關負責人表示，景區自定“黑名單”，有時容易引起矛盾。
“各地的懲戒措施也較為‘割裂’，警示效果有限?！比A東政法大學副教授李婧表示。
懲戒不文明游客不能僅有“黑名單”
“禁入”需要規則明確，發揮征信體系約束力更有效果
對于大熊貓基地的做法，一些網友表示贊同：“同意，不文明游客確實不應該在景區里煞風景。”也有網友認為，“終身禁止入園的規定會不會太狠？”
四川大學法學院教授王建平認為，旅游景區對管轄范圍內的區域，具有一定的“管理處罰權”?！氨热?，機關單位對單位內部道路有限速，車輛在單位內超速行駛會面臨罰款。還有一些小區禁止堆放雜物、亂扔垃圾，違者也會被處以一定罰款。”
“什么樣的不文明行為對應什么樣的懲戒措施，規則明確、提前告知，才能‘以理服人’?！痹谒拇ň媛蓭熓聞账蓭熜毂罂磥?，景區有其特殊性，管理辦法需要更加公開透明。
“對癥下藥”還體現在承擔不同功能的景區之間。四川縱目律師事務所律師王英占認為，以觀賞功能為主的景區和以教育功能為主的景區，在處理不文明行為時的辦法也應該有所區分?！叭绻皡^認為游客的不文明行為屬于違反治安管理處罰法的范疇，也可以交由公安機關處理。”
針對各地“黑名單”尚未聯網、難以形成約束合力的情況，李婧表示，應當賦予旅游行政管理部門對游客不文明行為進行行政處罰的權限。“此外，‘黑名單’還要與統一的社會征信體系對接，推進信息共享，發揮征信體系強有力的社會約束效能。”
