新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) （圖源：四川天府新區(qū)管委會(huì)）封面新聞?dòng)浾?楊霽月 楊瀾
9月27日，《四川天府新區(qū)條例》新聞發(fā)布會(huì)舉行?！稐l例》是保障四川天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的一部綜合性省級(jí)地方性法規(guī)，總結(jié)吸收了各領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)成果，給予天府新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間，賦予天府新區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。
今年10月1日，《四川天府新區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行?！稐l例》為何出臺(tái)？具有哪些創(chuàng)新性？將為天府新區(qū)帶來(lái)哪些影響？
焦點(diǎn)一：必要性
為天府新區(qū)的發(fā)展提供法制保障
7月25日，《條例》由四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，其內(nèi)容對(duì)四川天府新區(qū)管理體制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)宜居等方面作出了明確規(guī)定。自10月1日起，《條例》正式施行。
發(fā)布會(huì)上，四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊闔對(duì)《條例》出臺(tái)背景、立法工作進(jìn)程以及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。楊闔介紹，通過(guò)積極行使地方立法權(quán)，為國(guó)家級(jí)新區(qū)提供相匹配的制度供給，將已形成的建設(shè)公園城市示范區(qū)的四川經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉上升為地方性法規(guī)，為天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
記者從發(fā)布會(huì)獲悉，《條例》立法工作自2015年開始啟動(dòng)醞釀，到2022年3月，被列入省人大常委會(huì)、省政府年度立法計(jì)劃制定類項(xiàng)目。
《條例》的內(nèi)容有諸多亮點(diǎn)。細(xì)讀內(nèi)容，記者了解到，《條例》進(jìn)一步明確天府新區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確立天府新區(qū)管理體制。具體來(lái)看，《條例》明確省人民政府加強(qiáng)對(duì)天府新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持，保障和促進(jìn)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依法賦予天府新區(qū)發(fā)展所需的省級(jí)、市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)相關(guān)行政管理權(quán)限，契合了天府新區(qū)發(fā)展實(shí)際需求。
同時(shí)，《條例》也強(qiáng)調(diào)天府新區(qū)要引領(lǐng)對(duì)外開放示范，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，聚焦做強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)節(jié)點(diǎn)功能，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。要關(guān)注生態(tài)宜居生活品質(zhì)，鼓勵(lì)天府新區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革方面先行先試，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境承載能力。要優(yōu)化服務(wù)保障及營(yíng)商環(huán)境，提供高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)和教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)，建立人才發(fā)展機(jī)制，建設(shè)一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
焦點(diǎn)二：創(chuàng)新性
突出天府新區(qū)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化
四川天府新區(qū)規(guī)劃面積1578平方公里，分為直管區(qū)和非直管區(qū)兩大部分，其中直管區(qū)規(guī)劃面積562平方公里，非直管區(qū)規(guī)劃面積1016平方公里。四川省司法廳副廳長(zhǎng)鄭鈜介紹，《條例》重點(diǎn)對(duì)直管區(qū)涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理作出立法設(shè)計(jì)，明確非直管區(qū)可以參照行使，厘清各片區(qū)職能職責(zé)邊界，穩(wěn)定現(xiàn)行管理體制，并對(duì)毗鄰天府新區(qū)的1100平方公里的規(guī)劃協(xié)調(diào)管控區(qū)作出相關(guān)規(guī)定，預(yù)留發(fā)展空間。
四川天府新區(qū)作為公園城市首提地、先行區(qū)，封面新聞?dòng)浾吡私獾剑稐l例》始終聚焦天府新區(qū)公園城市建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)。在生態(tài)宜居方面，《條例》進(jìn)一步明確天府新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
值得注意的是，《條例》將科技創(chuàng)新作為專章規(guī)定，對(duì)天府新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也明確了發(fā)展方向和支持政策。比如，《條例》提出推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研院所、科技型領(lǐng)軍企業(yè)的布局建設(shè)，加大對(duì)天府新區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的省、市、區(qū)共同投入保障機(jī)制。
記者注意到，此前，《河北雄安新區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》《杭州錢塘江新區(qū)條例》相繼實(shí)施，為用法治護(hù)航新區(qū)加快打造提供經(jīng)驗(yàn)。
“對(duì)比其他新區(qū)條例，突出天府新區(qū)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化?！编嶁v介紹，將統(tǒng)籌資源建設(shè)西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合科學(xué)中心和高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，打造支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的策源高地。
焦點(diǎn)三：“高層次人才”引進(jìn)
創(chuàng)新選人用人、薪酬激勵(lì)、人才交流機(jī)制
封面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，《條例》中，多次提到對(duì)“高層次人才”的引進(jìn)，那么在《條例》正式施行后，如何促進(jìn)人才政策更好地實(shí)施，助推四川天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的呢？
據(jù)了解，《條例》規(guī)定，可以創(chuàng)新符合實(shí)際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制和人才交流機(jī)制，實(shí)施分類管理等人事管理制度，這激勵(lì)著天府新區(qū)大膽創(chuàng)新，搭建符合公園城市建設(shè)發(fā)展需要人才管理體系。
天府新區(qū)黨工委委員彭天宇在發(fā)布會(huì)上分享，《條例》明確應(yīng)當(dāng)支持天府新區(qū)在人才引進(jìn)使用等方面先行先試，支持建立與人才引進(jìn)需求相適應(yīng)的積分落戶區(qū)域加分管理制度、住房保障機(jī)制。支持重大科研項(xiàng)目推行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、總師負(fù)責(zé)制和法人負(fù)責(zé)制。鼓勵(lì)對(duì)高層次和緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)機(jī)制?！斑@些都是從高層次人才需求考慮，量身定做的重要人才服務(wù)保障政策。同時(shí)，在醫(yī)療、教育、民生領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才也制定了相應(yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?！?/p>
目前，天府新區(qū)已制定出臺(tái)《四川天府新區(qū)直管區(qū)人才支持政策》，設(shè)立10億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，支持人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育。“將來(lái)，我們將繼續(xù)搭建符合公園城市建設(shè)發(fā)展需要的人才管理體系?！?/p>
焦點(diǎn)四：梳理編制權(quán)力清單
在法治軌道上加快推進(jìn)公園城市先行區(qū)建設(shè)
2014年，四川天府新區(qū)獲批成為中國(guó)第11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。天府新區(qū)努力建設(shè)全面踐行新發(fā)展理念的公園城市，到2027年，基本建成全面踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)、具有全國(guó)影響力的科學(xué)之城和功能集成的內(nèi)陸開放門戶。
“規(guī)劃好建設(shè)好天府新區(qū)，需要進(jìn)一步把各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)上升為法律優(yōu)勢(shì)。中央和省市加快天府新區(qū)發(fā)展的意見和各項(xiàng)政策，需要通過(guò)立法予以保障實(shí)施。天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵性、綜合性事項(xiàng)，需要通過(guò)立法予以明確、引導(dǎo)和規(guī)范?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)黨工委副書記、政法委書記劉榮華在發(fā)布會(huì)上指出，《條例》的出臺(tái)是發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
據(jù)悉，7月25日，《條例》通過(guò)省人大常委會(huì)審議后，天府新區(qū)賡即開展了相關(guān)貫徹落實(shí)工作。通過(guò)積極開展宣傳培訓(xùn)、制定貫徹實(shí)施方案、梳理編制權(quán)力清單、完善行業(yè)配套制度等方式，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)人員更加自覺地運(yùn)用《條例》指導(dǎo)解決發(fā)展問題，在法治軌道上加快推進(jìn)公園城市先行區(qū)建設(shè)。
劉榮華指出，《四川天府新區(qū)條例》以省級(jí)法規(guī)的形式賦予天府新區(qū)行政主體資格，目前，已完成天府新區(qū)權(quán)力清單編制，并正在積極對(duì)接省市行業(yè)主管部門爭(zhēng)取相關(guān)權(quán)限下放。《四川天府新區(qū)管理委員會(huì)行政權(quán)力清單（第一批）》擬于10月1日配合《條例》同步施行，下一步新增省市賦權(quán)事項(xiàng)將由省市政府依程序公開，新區(qū)將對(duì)應(yīng)完善后續(xù)批次權(quán)力清單。“我們認(rèn)真梳理了新區(qū)管委會(huì)有關(guān)行政管理職能職權(quán)，按法定程序?qū)徸h和公布權(quán)力清單，促進(jìn)依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，并接受群眾監(jiān)督。我們將繼續(xù)建立和完善一系列配套措施，確保權(quán)力清單發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
