新聞發布會現場 （圖源：四川天府新區管委會）封面新聞記者 楊霽月 楊瀾
9月27日，《四川天府新區條例》新聞發布會舉行。《條例》是保障四川天府新區建設發展的一部綜合性省級地方性法規，總結吸收了各領域改革經驗成果，給予天府新區更大的改革和創新空間，賦予天府新區更大的自主發展、自主改革和自主創新權限。
今年10月1日，《四川天府新區條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》為何出臺？具有哪些創新性？將為天府新區帶來哪些影響？
焦點一：必要性
為天府新區的發展提供法制保障
7月25日，《條例》由四川省第十四屆人民代表大會常務委員會審議通過，其內容對四川天府新區管理體制、規劃建設、科技創新、產業發展、開放合作、生態宜居等方面作出了明確規定。自10月1日起，《條例》正式施行。
發布會上，四川省人大常委會法工委副主任楊闔對《條例》出臺背景、立法工作進程以及主要內容進行了解讀。楊闔介紹，通過積極行使地方立法權，為國家級新區提供相匹配的制度供給，將已形成的建設公園城市示范區的四川經驗總結提煉上升為地方性法規，為天府新區高質量發展提供堅實的法治保障。
記者從發布會獲悉，《條例》立法工作自2015年開始啟動醞釀，到2022年3月，被列入省人大常委會、省政府年度立法計劃制定類項目。
《條例》的內容有諸多亮點。細讀內容，記者了解到，《條例》進一步明確天府新區功能定位和發展目標，確立天府新區管理體制。具體來看，《條例》明確省人民政府加強對天府新區的組織領導，爭取國家對天府新區建設發展的支持，保障和促進天府新區經濟社會高質量發展，依法賦予天府新區發展所需的省級、市級、區（縣）級相關行政管理權限，契合了天府新區發展實際需求。
同時，《條例》也強調天府新區要引領對外開放示范，積極融入西部陸海新通道建設，聚焦做強“一帶一路”建設節點功能，以貿易投資自由化便利化為重點，構建開放型經濟體系。要關注生態宜居生活品質，鼓勵天府新區環境影響評價改革方面先行先試，嚴格生態環境保護，堅持綠色低碳循環發展，持續提升生態環境承載能力。要優化服務保障及營商環境，提供高標準政務服務和教育、文體、醫療等公共服務，建立人才發展機制，建設一流的市場化、法治化、國際化營商環境。
焦點二：創新性
突出天府新區的科技創新驅動發展和成果轉化
四川天府新區規劃面積1578平方公里，分為直管區和非直管區兩大部分，其中直管區規劃面積562平方公里，非直管區規劃面積1016平方公里。四川省司法廳副廳長鄭鈜介紹，《條例》重點對直管區涉及的經濟社會管理作出立法設計，明確非直管區可以參照行使，厘清各片區職能職責邊界，穩定現行管理體制，并對毗鄰天府新區的1100平方公里的規劃協調管控區作出相關規定，預留發展空間。
四川天府新區作為公園城市首提地、先行區，封面新聞記者了解到，《條例》始終聚焦天府新區公園城市建設發展特點。在生態宜居方面，《條例》進一步明確天府新區應當嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，建立嚴格的生態環境準入制度，強化生態環境綜合治理和生態系統保護。
值得注意的是，《條例》將科技創新作為專章規定，對天府新區促進科技創新、產業發展等方面也明確了發展方向和支持政策。比如，《條例》提出推動實驗室體系、重大科技基礎設施、科教基礎設施、高等院校、科研院所、科技型領軍企業的布局建設，加大對天府新區科技創新的財政支持力度，建立長效穩定的省、市、區共同投入保障機制。
記者注意到，此前，《河北雄安新區條例》《廣州市南沙新區條例》《杭州錢塘江新區條例》相繼實施，為用法治護航新區加快打造提供經驗。
“對比其他新區條例，突出天府新區的科技創新驅動發展和成果轉化。”鄭鈜介紹，將統籌資源建設西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合科學中心和高水平國家實驗室體系，打造支撐創新驅動發展先行省的策源高地。
焦點三：“高層次人才”引進
創新選人用人、薪酬激勵、人才交流機制
封面新聞記者注意到，《條例》中，多次提到對“高層次人才”的引進，那么在《條例》正式施行后，如何促進人才政策更好地實施，助推四川天府新區高質量發展的呢？
據了解，《條例》規定，可以創新符合實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制，實施分類管理等人事管理制度，這激勵著天府新區大膽創新，搭建符合公園城市建設發展需要人才管理體系。
天府新區黨工委委員彭天宇在發布會上分享，《條例》明確應當支持天府新區在人才引進使用等方面先行先試，支持建立與人才引進需求相適應的積分落戶區域加分管理制度、住房保障機制。支持重大科研項目推行首席科學家負責制、總師負責制和法人負責制。鼓勵對高層次和緊缺人才實行年薪制、協議工資制、項目工資制等以貢獻為導向的薪酬激勵機制。“這些都是從高層次人才需求考慮，量身定做的重要人才服務保障政策。同時，在醫療、教育、民生領域對專業性人才也制定了相應的創新激勵機制。”
目前，天府新區已制定出臺《四川天府新區直管區人才支持政策》，設立10億元人才發展專項資金，支持人才和團隊引進培育。“將來，我們將繼續搭建符合公園城市建設發展需要的人才管理體系。”
焦點四：梳理編制權力清單
在法治軌道上加快推進公園城市先行區建設
2014年，四川天府新區獲批成為中國第11個國家級新區。天府新區努力建設全面踐行新發展理念的公園城市，到2027年，基本建成全面踐行新發展理念的公園城市先行區、具有全國影響力的科學之城和功能集成的內陸開放門戶。
“規劃好建設好天府新區，需要進一步把各項政策優勢上升為法律優勢。中央和省市加快天府新區發展的意見和各項政策，需要通過立法予以保障實施。天府新區規劃建設的關鍵性、綜合性事項，需要通過立法予以明確、引導和規范。”四川天府新區黨工委副書記、政法委書記劉榮華在發布會上指出，《條例》的出臺是發揮國家級新區優勢、促進高質量發展的客觀需要。
據悉，7月25日，《條例》通過省人大常委會審議后，天府新區賡即開展了相關貫徹落實工作。通過積極開展宣傳培訓、制定貫徹實施方案、梳理編制權力清單、完善行業配套制度等方式，促進相關行業人員更加自覺地運用《條例》指導解決發展問題，在法治軌道上加快推進公園城市先行區建設。
劉榮華指出，《四川天府新區條例》以省級法規的形式賦予天府新區行政主體資格，目前，已完成天府新區權力清單編制，并正在積極對接省市行業主管部門爭取相關權限下放。《四川天府新區管理委員會行政權力清單（第一批）》擬于10月1日配合《條例》同步施行，下一步新增省市賦權事項將由省市政府依程序公開，新區將對應完善后續批次權力清單。“我們認真梳理了新區管委會有關行政管理職能職權，按法定程序審議和公布權力清單，促進依法行政，提高服務質量，并接受群眾監督。我們將繼續建立和完善一系列配套措施，確保權力清單發揮應有的作用。”
