今年10月底，四川省政府辦公廳出臺了《四川省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》?！秾嵤┓桨浮妨⒆闶∏閷嶋H，從積極應對人口老齡化和人口全生命周期發(fā)展入手，提出總體要求，細化重點任務，明確保障措施，確保政策落地見效、體系建設持續(xù)發(fā)展、老年群體得到實惠。12月1日，《四川省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》新聞發(fā)布會召開，四川省民政廳副廳長蔣麗英對于《實施方案》的制定背景、主要考慮以及內容亮點進行了簡要介紹。
一是“四個并存”，揭示基本養(yǎng)老服務體系建設形勢。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一就是“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化，積極應對人口老齡化，對促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。當前，四川省60歲及以上人口1816.4萬人，老年人口規(guī)模居全國第3，占人口總量的21.7%，老齡化率為全國第7，已進入深度老齡化社會。
四川省除“三化”全局特征外，還顯現(xiàn)出“四個并存”的區(qū)域特征：一是深度老齡化與嚴重少子化并存。在“老去”與“不生”的矛盾之下，四川老齡化程度將持續(xù)加深，撫養(yǎng)比失衡、少勞化凸顯，將對家庭收入和贍養(yǎng)能力造成沖擊，大部分家庭難以有效滿足老年人的養(yǎng)老需求，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
二是家庭小型化與人口分離化并存。人口轉變與社會轉型帶來的代際關系變化，家庭作為最基本的社會組織、制度和結構正在逐步改變，家庭制度、家庭情感、家庭責任等將受到更多沖擊。
三是未富先老與慢備快老并存。2022年，全省居民人均可支配收入3.06萬元。2023年，四川城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月128元。隨著高齡化失能化的加速，老年照護需求將快速增長，社會保障服務供給壓力將進一步增大。
四是城鄉(xiāng)倒置與區(qū)域失衡并存。全省老齡化水平農村形勢高于城市，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口老齡化明顯快于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。
▲老年友好主題社區(qū)
綜合分析，四川省老齡人口基數(shù)大、程度深、增長快、負擔重，“四個并存”的區(qū)域性特征更是凸顯四川省人口老齡化形勢不容樂觀。蔣麗英表示，伴隨著當前社會老齡化的加速，如何“養(yǎng)得了老、養(yǎng)得起老、養(yǎng)得好老”已成為全社會關注的民生問題，所以在新形勢新變化新要求下，建設基本養(yǎng)老服務體系要把握“四個轉變”：
一是從窄化老年人視角向全域老年人視野轉變。既做實針對特殊困難老人基本生存需求的“純養(yǎng)老”，又盯實低齡活力老人、健康老人的發(fā)展需求、精神需求的“準養(yǎng)老”，同時立足中青年視角前瞻性考慮基本養(yǎng)老服務的方式、制度設計、保障機制等的“大養(yǎng)老”。
二是從關注顯性養(yǎng)老民生問題向隱性老齡社會問題轉變。在保障全體老年人基本生存權的基礎上，更加關注老年人心靈慰藉不足、精神文化匱乏、親情溝通缺位等隱性老齡社會問題。
三是從單一化的服務供給模式向系統(tǒng)性的服務供給體系轉變。堅持從滿足“生存需求”，到兼顧“發(fā)展需求”“精神需求”；從部門業(yè)務分治，到部門協(xié)同共治；從政府單一供給，到政府、社會、市場、家庭各歸其位、責任共擔。
四是從被動應對建立服務保障型老齡社會向主動探索建立活力發(fā)展型老齡社會轉變。改變“老齡化=負擔”的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮1800多萬老齡群體對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，積極培育“銀發(fā)”經(jīng)濟，建立“活力發(fā)展型”老齡社會。
▲社區(qū)綜合體里的養(yǎng)老中心
發(fā)布會上，蔣麗英介紹《實施方案》重點體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”，凸顯基本養(yǎng)老服務創(chuàng)新成果。
一是統(tǒng)籌需要與可能。堅持盡力而為、量力而行，既著力解決社會保障、社會救助、集中供養(yǎng)等當下群眾最關注、最期盼、最亟需解決的問題，又要著眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，合理引導社會預期，防止出現(xiàn)基本養(yǎng)老服務不可持續(xù)的問題。
二是統(tǒng)籌特惠與普惠。立足“基礎性、普惠性、兜底性”，既重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生存需求，也同時兼顧活力老人、健康老人等的運動健身、文化娛樂、心理疏導、臨終關懷等發(fā)展需求、精神需求。
三是統(tǒng)籌共性與個性。在充分考慮老年人的共性需求基礎上，綜合考慮不同年齡階段、收入水平、身體狀況等的個性化需求，促進“醫(yī)”和“養(yǎng)”結合、“樂”和“養(yǎng)”相結合、“勞”和“養(yǎng)”相結合、“學”和“養(yǎng)”相結合。
四是統(tǒng)籌事業(yè)與產業(yè)。既立足政府民生職責，做實兜底保障，又防范以社會福利的思路發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，陷入“福利陷阱”，同時避免單純視為營利性產業(yè)，走入“過度市場化”的歧途，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
五是統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行。既規(guī)劃遠景目標，又壓實政府相關部門責任，建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老服務質量標準以及監(jiān)測指標體系，確?！斑h景圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。
紅星新聞記者 昌娟
