封面新聞記者 曾業(yè) 攝影報道
初夏時節(jié)，四川達州中心城區(qū)周邊大量蔬菜上市，不少菜農變身為游攤小販，進城售賣新鮮采摘的瓜果蔬菜。人行道上，街道兩旁，市場周邊，小區(qū)門前……到處都能看見他們的身影。有別于雜亂無章的占道經營，那些整齊劃一的臨時攤區(qū)，物美價廉的農產品，討價還價的市民和小販，共同構成一道獨特的城市風景。
城市煙火氣，最撫凡人心。在這座更加熱鬧的城市中，一個個用黃線劃出來的小方格，裝著城市管理者的人文關懷，既有創(chuàng)新基層治理的溫度，又有提升城市經濟活力的熱度。當前，達州正在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，基層管理者如何做好地攤經濟的規(guī)范管理工作？他們有哪些探索？近期，封面新聞記者進行了走訪調查。
記者走訪：
市民出門就能買菜
瓜果蔬菜都是新鮮采摘的
“水果黃瓜，二塊五一斤?！薄百I點小蔥不？早上才扯的。”“買四季豆，便宜賣了！”早上6點不到，天已大亮。達州南城一新國際小區(qū)門口，不少游攤小販陸續(xù)進入臨時攤區(qū)，將新鮮的瓜果蔬菜擺在地攤上出售，現(xiàn)場十分熱鬧。
小區(qū)居民魯先生每天都要來這里買菜?！稗r貿市場隔得遠，我不愿意去，原來買菜都是去超市?，F(xiàn)在好了，城管在小區(qū)門口劃了線，允許菜農在這里賣菜，我們出門就能買菜，很方便?！濒斚壬嬖V記者，這個小區(qū)居住了2000多人，附近沒有農貿市場，臨時攤區(qū)的出現(xiàn)，為他們帶來了較大的便利。
在達州西城區(qū)和老城區(qū)，也有類似的臨時攤區(qū)，通川區(qū)紫杉公館農產品臨時攤區(qū)便是其中之一。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這里擺攤的人，年齡普遍較大，多數(shù)都是當天從城外趕來的。
“我趕了差不多一個小時的車才到。”一位70多歲的老人說，她種了6分多田的黃瓜，今年收成好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上賣不完，又專門到城里來賣。找到這個臨時攤區(qū)后，便隨時趕車進城買菜。“擺攤的地方是政府指定的，我們也不用交錢，走的時候只要把衛(wèi)生搞好就行了?！?/p>
“天沒亮我就下地了，6點多出門，先坐摩托，后趕公交，進城要接近兩個小時。”另一位年過花甲的老人告訴記者，他們家和宣漢縣交界，早早出門來到位于達州市中心醫(yī)院附近的臨時菜市，新鮮的蔬菜和雞蛋很受歡迎。“我種菜從不打農藥，全部是當天采摘的，味道好，城里人愛吃，1個多小時就能賣完。”
部門說法：
尊重群眾需求
優(yōu)先保障困難群眾擺攤設點
人行道上，街道兩旁，市場周邊，小區(qū)門前……近段時間，達州城區(qū)的臨時攤區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。這些臨時攤區(qū)由政府部門劃定，既給市民購物帶來便利，又給攤販找到一席之地，增加了城市的“煙火氣”。
“臨時攤區(qū)有大有小，但攤區(qū)內的攤位，基本上都是長寬1米的小方格。”達州市達川區(qū)三里坪街道辦相關負責人介紹，他們轄區(qū)內，超過2000人的小區(qū)且附近沒有農貿市場的有好幾個，居民買菜不便。在經過多次調研后，他們鼓勵社區(qū)因地制宜劃定臨時攤區(qū)解決這一問題。目前，已基本上探索出臨時攤區(qū)攤位大小的科學標準。從前期試點情況看，攤販和居民都表示滿意。
“要尊重群眾的需求，才能獲得群眾支持?！睂Υ耍_川區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長劉楊生表示贊同。他認為，設立臨時攤區(qū)，不再對游攤小販進行驅趕，是一種變堵為疏的好辦法。但是，路邊攤的增多，也對城市管理工作提出了更高的要求。
臨時攤區(qū)設置的“初心”，是最大限度保障好民生——這是達川區(qū)部門的“默契”。
為最大限度保障下崗職工、低保戶、殘疾人等困難群體優(yōu)先入駐臨時攤區(qū)，達川區(qū)城管局嚴格按照“宣傳登記-資格初審-實地審查-張榜公示”程序嚴把入口關，確保每個攤區(qū)發(fā)揮最大效能惠及民生。
“攤區(qū)多了，我們的工作量也變大了?！眲钌f，轄區(qū)內設置臨時攤區(qū)后，他們每天都要全員出動，對所有臨時攤區(qū)開展定時、定期巡查，加強日常監(jiān)管，督促商販將“三包”責任落實到位。同時，加強和環(huán)衛(wèi)公司的協(xié)作配合，確保市容市貌整潔有序。
截至目前，達川區(qū)共設置臨時攤區(qū)（點）13個，愛心攤位56個，登記入駐低收入、殘疾人等困難群體400余家，清理游攤數(shù)量同比下降185%，基本實現(xiàn)游攤小販從“無序擺攤”到“規(guī)范經營”的轉變。
模式創(chuàng)新：
邊探索邊總結
長效管理機制已初步形成
設置攤區(qū)并不難，難在科學、有效地常態(tài)化管理。如何在攤區(qū)設置和維護市容市貌之間找到平衡點，難度不小。
“我們也在摸著石頭過河。”達川區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長劉楊生坦言，兩年前，達川區(qū)政府曾出臺過相關文件，對臨時攤區(qū)的設置進行指導。但是，目前這個文件已過期，新的政策性文件尚未出臺，他們只能按照已有的法律法規(guī)要求，同時結合群眾的實際需要和實際情況，探索性地開展臨時攤區(qū)劃定工作。
此前，達州市達川區(qū)三里坪街道辦多次深入社區(qū)、小區(qū)走訪，同時聯(lián)合城管部門開展多次專題調研?！稗r貿市場的管理模式比較成熟，但不適用于所有臨時攤區(qū)?！苯值擂k相關負責人告訴記者，目前，他們已初步摸索出兩種相對較好的長效管理機制?！耙环N是社區(qū)全權負責，設立公益性崗位專門管理；一種是經營權承包，同步落實‘三包’責任?！?/p>
與此同時，城管部門也創(chuàng)新“屬地管理+攤戶自治+部門監(jiān)管”相結合的治理模式——經營品種多樣的綜合性市場由屬地街道辦、社區(qū)管理；經營品種單一、形式相似的由攤戶自治；愛心攤位由城市管理部門監(jiān)管。
“校園50米外，農貿市場200米外，可以科學合理地設置臨時性攤區(qū)?！眲钌榻B，與各個街道辦聯(lián)合開展多次調研后，他們初定了幾個必須遵守的原則：不影響行人通行，不影響消防通道，不能擾民；臨時攤區(qū)和攤位的清潔衛(wèi)生“三包”責任必須落實到人頭；對違規(guī)違法者由執(zhí)法部門依法處罰。“效果很好，達州市政府還派人到我們這邊來專題調研過，認為有些經驗可以推廣?！?/p>
記者手記：
“地攤經濟”考驗城市治理“繡花功”
柴米油鹽，是小日子，也是大民生。地攤重回城市，既是順應當前經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了城市的人文關懷。
近年來，全國不少城市都在探索“地攤經濟”，山東淄博燒烤和甘肅天水麻辣燙“火出圈”，讓“地攤經濟”受到社會各界的廣泛關注。與此同時，中央文明辦也給出“助攻”，明確不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，“地攤經濟”迎來新的風口。
小地攤，只是城市經濟生命體中普通的“毛細血管”，卻承載著無數(shù)個體和家庭的經濟來源。發(fā)展“地攤經濟”，考驗城市治理“繡花功”。達州市達川區(qū)因地制宜，大膽探索，取得一定成效，但仍缺乏政府層面的指導和規(guī)范。這張新時代的“考卷”，需要經營者、消費者、管理者“同題共答”。
