記者 王若曄 攝影 華小峰
為推進安寧河流域土地綜合整治，加快“天府第二糧倉”建設，推動安寧河流域協同發展、高質量發展，今年3月，四川省自然資源廳聯合攀枝花市政府和涼山州政府共同編制印發《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃（2022—2035年）》。
四川為啥要在安寧河流域，進行土地綜合整治？如何“整”出安寧河流域新面貌？6月3日，省政府新聞辦在四川新聞發布廳舉行《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會，就《規劃》內容進行全面解讀。
發布會現場。
“插根筷子都能活”的沃土，平均耕地質量卻低于全省平均水平
安寧河全長320余公里，流經攀枝花市、涼山州的11個縣（市、區），是四川省農業生產條件最優越的區域之一，也是攀西經濟區發展條件最好、人口分布最密集、產業集中度最高的區域，擁有四川第二大平原—安寧河谷平原，素有“川西南糧倉”之稱，號稱“插根筷子都能活”。
安寧河流域。受訪者供圖
基于優渥的自然條件，四川正著力將安寧河流域打造成為“天府第二糧倉”。但是，要真正成為“天府第二糧倉”，還有很多“硬骨頭”要啃。
自然資源廳副廳長鄧斌說出一組數據，從耕地保護情況看，平均地塊面積僅2.23畝，耕地質量平均等別低于全省平均水平，耕地破碎化明顯；從土地利用情況看，存量用地占現狀建設用地比值達30%，高于全省平均水平，節約集約利用程度低；從生態保護情況看，中度及以上生態脆弱區占流域總面積近一半，僅水土流失面積的占比就達27.79%，生態系統局部脆弱。
而土地綜合整治，正是解決上述問題的重要方法路徑。此前，四川已在安寧河流域進行了4年的全域土地綜合整治試點，去年4月啟動的冕寧縣彝海鎮曹古村土地綜合整治就是其中之一，半年多時間，曹古村村民俄覺六基就見證了家門口農田之變：小田變大田，破碎變連片，原先最發愁的水源，也因為溝渠的完善而打消疑慮。
項目一體化投資運營方有更具體的測算。“通過耕地恢復補充、旱改水提升耕地質量，預計新增糧食產能12萬公斤。群眾通過為期4年的土地流轉，能獲得較為穩定的租金。”四川省自然資源投資集團副總經理何思彬介紹。
“在涼山，實施土地綜合整治的區域，耕地流轉費用從原來的一畝三四百元躍升到了七八百元，安寧河腹地的西昌、德昌等縣（市）的流轉費用更是高達一兩千元。”涼山州副州長彭濤說。
以規劃為引領，規劃是“指南針”，也是“路線圖”。通過系統調查和評價，《規劃》提出突出解決耕地質量不高、用地布局散亂無序等問題，從底線控制、整治修復兩個維度，設定了耕地保有量等9個一級指標，細化了8個二級指標，并將各項指標分解到對應的11個區縣，并構建以農用地整理、建設用地整理、生態保護修復為主體的“3+X”整治任務體系。
4大分區系統治理，攀西版“富春山居圖”入畫來
相較于其他土地綜合整治，《規劃》最突出的特點是以流域為單元。
以流域為單元的土地整治如何鋪開？科學劃區是《規劃》的重中之重。鄧斌介紹，《規劃》打破傳統分區形式，按照“地形—流域—片區”分區思路，將安寧河流域劃分為4大土地整治分區，推動“單項整治”向“系統治理”轉變。同時，構建了“整治分區—重點片區—重點項目”空間布局路徑，每個分區選取2個重點片區，規劃布局高標準農田建設等重點項目，打造示范工程和特色整治樣板，輻射帶動全流域治理。
4大土地整治分區包括，安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區、錦屏山雅礱江流域綜合治理與耕地質量建設區、干熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區、魯南山區退化耕地治理與綠色防護體系建設區。
按照每個分區不同的資源稟賦、社會經濟發展狀況和需解決的主要問題，《規劃》明確了不同的主攻方向。
以干熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區為例，分區位于安寧河流域下游，涉及攀枝花仁和區、米易縣、鹽邊縣和涼山州會理市。
“區域農業較為發達，也有一定工礦業發展基礎。但由于過去發展方式較粗放，致使區域耕地恢復補充任務重，建設用地利用效率普遍不高，工業布局‘小散亂’。”鄧斌說。
基于此，《規劃》明確主攻方向為集成“土地整治+特色農業+礦山修復”的陽光谷地。“為將干熱河谷打造為陽光谷地，攀枝花已布局農用地整理、建設用地整理、高標準農田建設、生態修復、水利工程5大類工程46個項目。”攀枝花市副市長許軍峰說。
作為跨市（州）的土地整治，上下游的“牽手”至關重要。安寧河流域上下游的“鄰居”——攀枝花市和涼山州將打破行政界線開展聯合共建，探索跨市（州）土地綜合整治項目聯合申報和實施，協同打造綜合整治樣板。
“今年計劃在冕寧、米易、鹽邊、仁和四個縣（區）打造典型示范區。”鄧斌介紹，預計完成土地整治7000余畝，打造農田集中連片、村莊集聚美麗、流域風景秀麗、環境宜居宜業的攀西版“富春山居圖”。
