四川在線記者 寧蕖 甘孜觀察 洛絨尼瑪
10月6日，8名游客擅自進入亞丁景區(qū)未開發(fā)區(qū)域（即亞丁國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)）開展徒步穿越活動，還惡意損壞景區(qū)服務驛站設施，被終身禁入亞丁國家級自然保護區(qū)和亞丁景區(qū)。這條消息迅速在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議。
大部分網(wǎng)友認為，“處罰太輕”“應該終身禁入國內所有景區(qū)”。。。。。。
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十七條明確規(guī)定：“禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準。”
雖有明文規(guī)定，但近年來，非法穿越自然保護區(qū)的事件還是屢見不鮮，即便有不少人為此付出了生命的代價，也未能擋住“后來者”的腳步。
為何非法穿越的行為屢禁不止？網(wǎng)友所提到的“禁入國內所有景區(qū)”又是否符合法理？帶著這些疑問，記者采訪了律師、景區(qū)管理局和業(yè)內資深人士。
亞丁秋景。
違法成本低
曾有驢友被禁入后再次非法穿越其他線路
“處罰是否過輕”是此次非法穿越事件中網(wǎng)友議論的焦點。
根據(jù)景區(qū)管理局發(fā)出的通報，對非法穿越以及破壞景區(qū)設施的8人，管理局對其進行了“禁止終身再次進入亞丁國家級自然保護區(qū)和亞丁景區(qū)開展一切形式的旅游和活動”的處罰。
“只是禁入亞丁景區(qū)和保護區(qū)，怎么能保證他們不去其他地方搞非法穿越？”不少網(wǎng)友提出了類似疑問。
實際上，網(wǎng)友擔憂的情況此前已經(jīng)發(fā)生過。據(jù)媒體報道，今年7月，西安“00后”小伙房某某在徒步貢嘎大環(huán)線途中失聯(lián)，此前，他曾因私自穿越，完成四姑娘山大峰二峰三峰一日連攀，被景區(qū)宣布“終身禁入”。
非法穿越之所以屢禁不止，違法成本低是重要原因之一。
“按照我們的法律法規(guī)，罰款5000元，就是上限了。”四川省登山戶外運動協(xié)會秘書長高敏告訴記者，“法律還只對‘未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)’的行為規(guī)定了罰款金額，對于未被納入自然保護區(qū)的無人區(qū)等區(qū)域，只能依據(jù)當?shù)毓芾硪?guī)定進行處罰，一般都只是勸離和禁入，警示和震懾作用有限。”
關于網(wǎng)友“終身禁入全國所有景區(qū)”的提議，是否有法理依據(jù)？
“目前沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)支持這一做法。”四川瀛領禾石律師事務所管委會主任曾文忠告訴記者，對這種行為如何處罰，現(xiàn)實中需要進行綜合考慮，比如該處罰措施是否侵犯了公民個人的基本權利等。
“雖然不能‘終身禁入所有景區(qū)’，但按照相關規(guī)定，景區(qū)管理機構可以向公安、海關、人民銀行征信部門報送通告。”四川君合律師事務所律師肖磊告訴記者，“這也能起到警示作用，也能一定程度上提高違法成本。”
亞丁國家級自然保護區(qū)是青藏高原的重要生態(tài)屏障，自然資源保護是保護區(qū)的主要功能。
執(zhí)法管理成本高
多方呼吁建立聯(lián)動機制
與違法成本低相對應的，是管理和執(zhí)法成本的高。
亞丁景區(qū)管理局相關負責人表示，近年來，非法穿越的“驢友”不少，景區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)后，大多采取“勸離”的辦法。此次終身禁入，是因為這幾名“驢友”勸離后又再次返回，還惡意破壞了景區(qū)內監(jiān)控等設施，性質惡劣。他強調說：“這是我們第一次作出這樣的處罰，已經(jīng)算重處了。”
之所以未對當事人進行罰款，是因為“罰款流程比較麻煩”。
“我們管理局是事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權，聯(lián)動其他部門，流程又比較長，處罰沒有時效性，就更達不到警示作用了。”亞丁景區(qū)管理局相關負責人坦言，除了執(zhí)法難，景區(qū)在管理上也存在不小難度。
“我們整個景區(qū)加保護區(qū)有1000多平方公里，不是完全封閉的，有很多非法穿越者并不是從景區(qū)大門進入的。只能靠人工巡邏勸返，管理局人手有限，要對非法穿越行為進行全面打擊，難度太大。”
稻城亞丁景區(qū)與自然保護區(qū)關系圖，由圖可見保護區(qū)管理難度之大。
針對“執(zhí)法難”“管理難”的問題，上述負責人提出了構想，“是否可以建立‘委托執(zhí)法’‘聯(lián)合管理’等機制，賦予管理局一定執(zhí)法權限，增加管理力量？”
對此，曾文忠也建議“景區(qū)管理局可以與當?shù)毓簿帧⒘植菥帧⑽穆镁值扔袌?zhí)法權的部門建立聯(lián)動機制，通過信息資源共享和聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法效率。”
高敏則建議：“景區(qū)管理局還可以通過加強與當?shù)刂驹刚呓M織的合作，利用社會力量輔助監(jiān)督和保護工作。”
合法穿越路徑少
戶外旅游市場和制度待完善
和眾多呼吁“嚴打”“嚴處”的聲音不同，也有一類聲音認為，非法穿越屢禁不止，是因為“合法”的路徑太少。
據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，目前我國所有國家級自然保護區(qū)，其核心區(qū)都是禁止非法穿越的，而其他區(qū)域則要看當?shù)鼐唧w規(guī)定。
“大多數(shù)地方都是‘一刀切’的。”資深“驢友”尹先生告訴記者，“只有部分地區(qū)，在事先報備后，在當?shù)叵驅ьI下，可以在無人區(qū)、非開發(fā)區(qū)等區(qū)域進行戶外活動。”
高敏證實了這一說法——“雖然按照《四川省登山管理辦法》，登山、攀巖、攀冰、山地戶外運動等活動，原則上都可以在屬地相關部門備案后合法開展，但多數(shù)地方還沒有建立完善的備案機制，宣傳力度也不夠，很多人不知道需要備案、怎么備案，目前我們也正著手幫助地方上開展這項工作。”
除了制度待完善，戶外旅游市場也亟待規(guī)范。
“徒步、登山這類活動，有一個核心環(huán)節(jié)就是當?shù)叵驅А！备呙舾嬖V記者，“現(xiàn)在很多非法穿越活動，都是在當?shù)貨]有資質的向導帶領下進行的。”
堵不如疏。高敏建議，應當組織符合條件的當?shù)厝罕娺M行培訓，頒發(fā)資質，“這樣可以解決當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，也能規(guī)范市場，為游客的人身財產(chǎn)安全提供保障。”
亞丁景區(qū)也于今年開始著手規(guī)范戶外旅游市場，今年一月，亞丁景區(qū)、探路者集團、亞丁戶外公司三方簽訂了《稻城亞丁戶外活動項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。“下一步，我們將設計幾條有補給站、通信保障等的徒步穿越路線，還會籌備一些戶外賽事。”景區(qū)相關負責人表示。
稻城亞丁風景名勝區(qū)管理局 供圖
