何維薇 四川在線記者 劉珩
●全省已建成719個區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊
●鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、消防力量，定期開展消防疏散、汛期避險轉移和森林火災撲救等演練
●全省已有268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防行政執(zhí)法試點，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產執(zhí)法的探索也在推進
火災鈴聲響起，樓中人員俯身低頭快速撤離，消防員攜帶水槍水帶入場撲救……11月19日，成都市武侯區(qū)簇錦街道開展了消防疏散演練。今年全國消防宣傳月期間，類似的基層應急演練和培訓在四川各地開展。
習近平總書記指出，要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線。
提升基層應急管理能力，離不開完善的基層應急管理組織體系。近年來，四川大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構建設，整合基層安全生產、防災減災和應急管理各項職能，完善應急處置預案，整合應急救援力量，理順應急指揮機制，不斷筑牢基層應急管理基礎。截至目前，全省已有1197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設置應急管理機構。
11月7日，成都龍泉驛區(qū)同安街道組織居民開展了消防演練。
暢堵點
建立健全基層機構，整合應急管理職能
走進瀘州市敘永縣麻城鎮(zhèn)的應急管理辦公室，8個山洪災害危險區(qū)域在應急指揮大屏上清晰可見，巡查責任人及各點位監(jiān)測情況一目了然。這是當地近期提升基層應急管理能力建設“補短板”行動的成果。
麻城鎮(zhèn)的應急管理工作曾一度面臨堵點。“此前，應急管理相關事項由綜合行政執(zhí)法辦負責，職能不夠聚焦，而安全生產隱患排查和防災減災的工作較重，存在‘小馬拉大車’問題。”麻城鎮(zhèn)應急管理辦公室主任袁權坦言。今年9月，麻城鎮(zhèn)單獨設立應急管理辦公室，設置4個崗位，明確應急值班、信息報送、預案編制、物資保管等制度，逐漸捋順各項職責。
在瀘州市敘永縣麻城鎮(zhèn)的應急管理辦公室，各類風險點位和相應責任人在指揮大屏上一目了然。
這是全省推進基層應急管理機構建設的一個縮影。“近年來，全省各地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產、防汛抗旱、森林草原防滅火、應急救援等職能職責，推動建立健全應急管理機構，統(tǒng)籌相關人員專職負責。”應急管理廳相關負責人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構需要承擔災害隱患點巡查巡護、安全生產隱患排查、預警預報信息傳遞、災害事故先期處置、組織群眾疏散撤離、應急知識宣傳普及等職責。
如何更好履行職能？首先要摸清風險底數，建立風險隱患“一張圖”，完善各類應急處置預案。在巴中市通江縣楊柏鎮(zhèn)，應急管理辦根據第一次全國自然災害綜合風險普查結果，將地質災害滑坡點、山洪災害危險區(qū)、搶險隊伍、物資裝備儲備等信息標示，繪制出風險隱患“一張圖”，有針對性地完善山洪、森林火災等災害的應急處置預案。
為統(tǒng)籌救援力量，提升響應處置能力，目前全省已建成719個區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、消防力量，定期開展消防疏散、汛期避險轉移和森林火災撲救等演練。通過聯演聯訓、現場教學、技能比武，強化應急響應聯動，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊的一線救援能力。
補短板
探索運行新機制，提升基層應急管理能力
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，強調提升基層應急管理組織指揮能力、安全風險防范能力、隊伍實戰(zhàn)能力、應急處置能力和支撐保障能力。
強化基層應急基礎，四川在完善基層應急管理運行機制方面下功夫。
7月11日，達州市萬源市羅文鎮(zhèn)團堡梁村發(fā)生山體滑坡，22戶34人提前轉移成功避險；7月19日，巴中市南江縣趕場鎮(zhèn)白梁村發(fā)生山體滑坡，5戶24人提前避險轉移……一次次成功避險，得益于完善的災害點隱患巡查和“喊醒”“叫應”機制。
今年汛期，四川建立“30123”叫應機制，要求預警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內作出回應，村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急管理機構是上下貫通的紐帶，在接到預警信息后，要及時將村（社區(qū)）干部、災害監(jiān)測員、一線巡查員“喊醒”，加強地災隱患點的檢查巡查，按照“三避讓、三個緊急撤離”原則，確保受威脅群眾及時轉移。
不只預警響應，涉及安全隱患排查檢查的機制也逐漸成形。11月起施行的《四川省消防條例》明確，消防救援部門可以委托符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展消防行政執(zhí)法。目前，全省已有268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防行政執(zhí)法試點。
“消防控制室值班人員沒有獲得相應證件，應罰款1000元。”10月28日，成都市青羊區(qū)蘇坡街道消防服務中心執(zhí)法人員對轄區(qū)兩家商業(yè)綜合體予以處罰。截至11月20日，該中心今年已檢查轄區(qū)單位14155處，督促隱患整改5951處。
委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產執(zhí)法的探索也在推進。應急管理廳相關負責人表示，基層應急管理能力提升是一項系統(tǒng)性工程，四川雖取得一些成效，但仍存在體制機制不夠健全、能力素質不夠適應、應急處置不夠高效等問題。“還需統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，推動《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》各項措施落地見效。”
（圖片由受訪者提供）
