民政部近日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》。通知稱，《中華人民共和國(guó)民法典》將于2021年1月1日起施行，根據(jù)規(guī)定，民政部對(duì)婚姻登記有關(guān)程序作出了調(diào)整。通知指出，根據(jù)《民法典》規(guī)定，離婚登記包括申請(qǐng)、受理、冷靜期、審查、登記（發(fā)證）五個(gè)步驟。其中，關(guān)于冷靜期的部分，自離婚冷靜期屆滿后30日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
申請(qǐng)
夫妻雙方自愿離婚的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面離婚協(xié)議，共同到有管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證件和證明材料。
受理
婚姻登記員按照《婚姻登記工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人提交的材料進(jìn)行初審，對(duì)當(dāng)事人提交的證件和證明材料初審無誤后，發(fā)給《離婚登記申請(qǐng)受理回執(zhí)單》。不符合離婚登記申請(qǐng)條件的，不予受理。當(dāng)事人要求出具《不予受理離婚登記申請(qǐng)告知書》的，應(yīng)當(dāng)出具。
冷靜期
自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)并向當(dāng)事人發(fā)放《離婚登記申請(qǐng)受理回執(zhí)單》之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以持本人有效身份證件和《離婚登記申請(qǐng)受理回執(zhí)單》（遺失的可不提供，但需書面說明情況），向受理離婚登記申請(qǐng)的婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，并親自填寫《撤回離婚登記申請(qǐng)書》。經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)核實(shí)無誤后，發(fā)給《撤回離婚登記申請(qǐng)確認(rèn)單》，并將《離婚登記申請(qǐng)書》《撤回離婚登記申請(qǐng)書》與《撤回離婚登記申請(qǐng)確認(rèn)單（存根聯(lián)）》一并存檔。自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
審查
自離婚冷靜期屆滿后三十日內(nèi)（期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿的日期），雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持《婚姻登記工作規(guī)范》第五十五條第（四）至（七）項(xiàng)規(guī)定的證件和材料，共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證。婚姻登記機(jī)關(guān)按照《婚姻登記工作規(guī)范》規(guī)定的程序和條件執(zhí)行和審查。婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合離婚登記條件的，不予辦理。當(dāng)事人要求出具《不予辦理離婚登記告知書》的，應(yīng)當(dāng)出具。
登記（發(fā)證）
婚姻登記機(jī)關(guān)按照《婚姻登記工作規(guī)范》規(guī)定，予以登記，發(fā)給離婚證。
針對(duì)離婚冷靜期
上海離婚登記預(yù)約將改為申請(qǐng)預(yù)約
有人認(rèn)為，“離婚冷靜期”有利于避免輕率離婚；不過，反對(duì)者則表示，設(shè)置“離婚冷靜期”是違反離婚自由，讓多數(shù)人為少數(shù)例子買單，且很可能加重對(duì)婚姻弱勢(shì)一方的傷害。盡管爭(zhēng)議尚未平息，上海市民政局已經(jīng)在近日的新聞通氣會(huì)上透露，離婚登記預(yù)約今后將調(diào)整為離婚登記申請(qǐng)預(yù)約。
上海市民政局婚姻管理處處長(zhǎng)沈家觀透露，今年，上海已對(duì)全市婚姻管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，專門研發(fā)了針對(duì)離婚冷靜期的操作模塊。市民在“一網(wǎng)通辦”上進(jìn)行離婚登記的預(yù)約，也將調(diào)整為離婚登記申請(qǐng)預(yù)約。今后，市民向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記的，可以繼續(xù)在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約（含移動(dòng)端和PC端）。婚姻登記員也可以通過預(yù)約系統(tǒng)，了解市民申請(qǐng)離婚登記的情況。
需要說明的是，離婚冷靜期的設(shè)置針對(duì)的是協(xié)議離婚。在中國(guó)，離婚有兩種方式，分別是協(xié)議離婚和訴訟離婚。所謂協(xié)議離婚又稱登記離婚，指夫妻雙方自愿離婚，并簽訂書面離婚協(xié)議，親自到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記的方式。訴訟離婚則指夫妻一方要求離婚，而雙方無法達(dá)成一致時(shí)，可以向法院提起離婚訴訟的方式。
廣受爭(zhēng)議的“離婚冷靜期”實(shí)際上只適用于協(xié)議離婚，不適用于訴訟離婚，這在《民法典》中有著明確的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委也曾專門回應(yīng)：“我們經(jīng)研究認(rèn)為，離婚冷靜期制度只適用于協(xié)議離婚，對(duì)于有家庭暴力等情形的，實(shí)踐中一般是向法院起訴離婚，而起訴離婚是不適用離婚冷靜期制度的。”
武漢大學(xué)法學(xué)院教授冉克平此前在接受荔枝新聞采訪時(shí)表示。“離婚冷靜期適用于登記離婚，而不適用于訴訟離婚。據(jù)我了解，在訴訟離婚中，如果一方不同意離婚的話，人民法院通常第一次不會(huì)判決雙方離婚，并對(duì)夫妻雙方進(jìn)行調(diào)解。但是，如果夫妻一方當(dāng)事人6個(gè)月以后再提起離婚訴訟的，人民法院通常會(huì)判決離婚。”
觀點(diǎn)
“離婚冷靜期”會(huì)讓離婚更難嗎？
離婚冷靜期從試點(diǎn)到現(xiàn)在，始終是全民關(guān)注的話題。此次民政部規(guī)定，自離婚冷靜期屆滿三十日內(nèi)，雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤銷離婚登記申請(qǐng)。此一規(guī)定被部分網(wǎng)友解讀為“實(shí)力勸退離婚”“一方不想離，婚就離不成”，有人擔(dān)心，家暴者受害者能順利離婚嗎？
關(guān)注離婚權(quán)、離婚自由，折射出公民法治觀念的進(jìn)步，但圍繞離婚冷靜期的一些過度、跑偏解讀，也有必要澄清。首先要看到，《民法典》里的“離婚冷靜期”，針對(duì)的是婚姻雙方的協(xié)議離婚，也就是民間所說的雙方到民政部門“友好分手”“好說好散”，這并沒有排除雙方的訴訟權(quán)利。如果一方要離、一方不愿離，協(xié)議離婚這條路走不通，離婚主張方還可以到法院依法提出離婚訴訟。
很大程度上說，到法院起訴離婚，才是家暴受害者等婚內(nèi)弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)采用的正確方式。因?yàn)檫@些情形下，受害者的訴求不僅是離婚，往往還伴隨對(duì)自身其他合法權(quán)益的捍衛(wèi)。用《反家暴法》等法律為受害者撐腰，才能更好懲惡揚(yáng)善，捍衛(wèi)公平正義。此次民政部規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)將不再受理因脅迫結(jié)婚而請(qǐng)求撤銷的業(yè)務(wù)。“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。這種“做減法”有利于厘清責(zé)任，讓法律的歸法律，政策的歸政策。
必須明確，離婚冷靜期不是為公民行使離婚權(quán)設(shè)置障礙。維護(hù)家庭穩(wěn)定，不代表要讓渡婚姻自由這一底線。婚姻自由是《憲法》和《婚姻法》的基本準(zhǔn)則，離婚自由也是婚姻自由的題中之意。綜合央視新聞、澎湃新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞
