雅安雨城區印發《雨城區穩增長穩市場主體保就業若干政策措施》

　　為深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院《政府工作報告》部署，對接落實國家、省、市系列穩增長政策，努力做好穩增長穩市場主體保就業工作，全力以赴穩住經濟基本盤，保持全區經濟運行在合理區間，根據國務院、省、市穩住經濟的一攬子政策措施等文件精神，結合雨城區實際，制定如下政策措施。

　　一、加快財稅政策落地

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵲鲋刀惲舻滞硕愓?。按國家和省上部署將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前，集中退還小微企業、個體工商戶和符合條件的制造業等行業大中型企業存量留抵稅額。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　?。ǘ┘涌熵斦С鰣绦羞M度。加快本級支出進度，加快專項項目預算分配執行進度，建立健全財政資金審批月報制度和支出進度提醒制度，加大盤活存量資金力度，實施財政資金“三項清理”和績效監控，提升資金周轉使用效率，統籌使用收回資金，優先用于經濟社會發展急需支持的領域。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保相關工作順利推進。

　?。ㄈ┘铀賹ｍ梻褂眠M度。加快專項債券資金使用進度，力爭8月底前基本使用完畢。建立債券組合融資落實機制，實行年度專項債券組合融資項目清單管理，引導商業銀行對符合條件的項目提供配套融資支持。對接地方政府專項債券擴大支持的領域，組織儲備一批新型基礎設施、新能源等重大項目，爭取獲得更多支持。

　　（四）加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業發展的政府采購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，按照統一質量標準，將預留面向中小企業采購的份額今年階段性由30%以上提高至40%以上，非預留項目給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

　　（五）加大稅前扣除和減稅支持。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，最低折舊年限為3年的可選擇當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業選擇適用該政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉彌補，享受其他延長虧損結轉年限政策的企業可按現行規定執行。符合條件的企業可以自愿選擇享受。對個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上再減半征收個人所得稅。

　　二、加大金融支持力度

　?。┙档推髽I資金成本。引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。組織金融機構加強政策宣傳和項目篩選培育，支持符合條件的企業到銀行間市場發債融資。鼓勵小額貸款公司等地方金融組織對小微企業降低融資綜合費率、緩收或減免利息。

　?。ㄆ撸娀卮箜椖拷鹑诜?。鼓勵金融機構支持納入國家“十四五”規劃102項、省上“十四五”規劃105項重大工程的項目、省重點項目、川渝合作共建重大項目等融資。爭取政策性開發性銀行在雨投放更多更長期限貸款，引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。探索采用銀團貸款或聯合授信方式做好融資保障，爭取發行“三農”、小微企業、綠色、雙創等金融債券，引導符合條件的項目業主通過發行股票等方式募集項目資金。鼓勵保險資金發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、環保、物流等基礎設施和重大項目的支持。

　?。ò耍┘哟笃栈菪∥①J款支持。用好普惠小微貸款等金融支持工具，引導金融機構增加普惠小微貸款投放。用好用活上級農業產業發展貸款貼息、創業擔保貸款貼息及風險補償基金貸款政策。引導金融機構以小微企業及個體工商戶等市場主體的房屋租金、水、電、氣、納稅等信息為授信參考依據，開展金融紓困專項行動，提供低息資金支持。鼓勵金融機構對符合續貸條件的市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

　　三、著力穩投資促消費

　?。ň牛┘涌旎A設施建設。密切對接國家擬編制的重大基礎設施發展規劃，布局實施一批網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、教育文體基礎設施、安全基礎設施等重大項目。全方位服務保障川藏鐵路建設，配合推進滎峨高速、國道318線成都界至雨城段等重大項目，開工建設省道104線雨城區坪石至回龍（洪雅界）段改建工程、雅安“一環”道路一標段、二標段項目，加快推進上里水庫、青衣江右岸（和龍段）雅安市主城區草壩段防洪治理、青衣江左岸雨城區多營段防洪治理等水利工程前期工作，力爭2023年前開工建設一批。著力補齊城鎮生活污水、城鄉生活垃圾、排水防澇等基礎設施短板弱項，開展城市更新及老舊管網改造，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目，指導管廊運營主體合理制定入廊收費標準。

　?。ㄊ﹥灮顿Y項目審批。對納入本級及以上國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃的政府投資項目，可不再審批項目建議書。對因突發事件需要緊急建設的政府投資項目，可合并編制報批文件，開展部門集中會商，提高審批效率。對省級及以上重大項目用地預審與選址、建設用地報批，實行遠程申報、容缺審查、即報即審、全程輔導，審批時限在承諾時限基礎上再壓減30%。涉及雨城區范圍內的區委區政府重點關注的區級以上重點工程，重大民生工程等項目，實施重大項目告知承諾制，促進重大項目盡快落地。完善環評服務機制，加強生態環境分區管控對規劃環評和項目環評的指導，精簡環評編制內容，全面推行重大規劃和重點項目環評預審服務，建立完善環評審批正面清單。對符合國、省重大布局的能源動力、交通運輸、信息通訊等基礎設施項目進行節能審查時，不開展能耗減量等量替代。大力推行企業投資項目承諾制，備案制企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內。

　?。ㄊ唬娀椖恳乇Ｕ?。對納入國家、省級相關規劃的重大項目，爭取國家、省、市上加大用地、用能、資金保障力度。對單獨選址的能源、交通、水利等省重點項目，用地計劃指標由省級統籌協調，應保盡保。堅持“要素跟著項目走”的原則，優先保障重大項目用地需求。支持符合條件的基礎設施項目發行不動產信托基金（REITs）。對年內新確定投資人、新開工、新建成的公路、水運項目及完成投資較好的項目業主，積極爭取省級財政交通專項資金激勵。落實上級生態環保項目貸款貼息政策。

　?。ㄊ┓€定和擴大民間投資。鼓勵和引導更多社會資本參與重大工程項目建設，6月向社會推介一批符合產業政策和發展規劃，投資規模適度、回報機制明確的項目。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。支持民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資。鼓勵民營企業參與關鍵基礎產品和技術攻關，支持培育規上工業企業3家。

　　（十三）促進消費恢復發展。在省、市已安排資金的基礎上，安排區級財政資金300萬元發放政府消費券，支持餐飲零售等行業開展促消費活動。支持家電消費，鼓勵家電零售企業開展家電促銷活動。支持汽車消費，落實一定排量以下乘用車減征車輛購置稅政策，鼓勵汽車零售企業開展大型汽車展銷會，推出新車折扣、最低首付比例等“組合優惠套餐”刺激汽車消費。支持重點商業綜合體開展大型商業主題促銷活動。

　?。ㄊ模┩苿游穆孟M回暖。嚴格落實全省統一的文旅行業防疫要求，從嚴從緊、科學精準，不得層層加碼，為文旅消費恢復創造條件。在省、市支持政策的基礎上，對被評為乙級、丙級和全市“十佳民宿”的民宿企業，給予一次性獎補；對雨城區轄區內建設或經營的貸款金額在100萬以上的精品民宿，給予銀行貸款利息補貼。

　　四、穩定產業鏈供應鏈

　　（十五）降低市場主體用水用氣等成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶實行用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。開展清理規范城鎮供水供電供氣等行業收費專項檢查，全面取消不合理收費，動態調整供水供氣終端價格。落實省上關于減免租金的政策措施，2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金，出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，引導國有銀行對出租人給予優惠利率質押貸款等支持，非國有房屋減免租金的同等享受上述政策優惠。

　?。ㄊ┯行蛲七M企業保產保供。發揮穩定產業鏈供應鏈工作專班作用，抓好產業上下游對接、物流保障、產銷對接等工作，全力保障用工、資金、原材料等要素，幫助企業解決堵點卡點問題。建立工業企業“白名單”制度，發生疫情時對省、市“白名單”工業企業原則上不要求停產，“一園一策”“一企一策”制定緊急條件下閉環運行、設立“防疫泡泡”應急預案，全力推動企業保持生產。

　?。ㄊ撸┐龠M交通物流保通保暢。落實重點物資運輸車輛“通行證”制度，為農資和農產品運輸車輛及司機辦理“綠色通行證”。實行公路來（返）川貨運車輛司乘人員核酸檢測“一臉通認”，對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即檢即追”制度。

　?。ㄊ耍┚徑夥酪叱杀局С鰤毫Α７龀终邎绦袑ο鬄橛瓿菂^域范圍內的“限額以上”餐飲、零售企業。2022年原則上對企業員工定期核酸檢測按不低于50%比例給與補貼支持。

　　五、保障和改善民生

　?。ㄊ牛U大實施社保階段性緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸等特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

　　（二十）著力穩企穩崗穩就業。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，政策執行至2023年4月。優化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。拓寬失業保險留工補助收益范圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1000元標準發放一次性擴崗補助，與中小微企業吸納畢業年度高校畢業生一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行至2022年底。對招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，按公益性崗位補貼標準的50%給予崗位補貼。組織畢業2年內的高校畢業生、16—24歲失業青年參加就業見習，按當地最低工資標準給予用人單位就業見習補貼，政策執行至2022年底。

　?。ǘ唬娀鐣裆档妆Ｕ稀Ｂ鋵嵣鐣戎捅Ｕ蠘藴逝c物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼。加強低收入人口救助監測預警，及時對遇困群體給予必要救助。用好各級財政安排的困難群眾救助資金，按時足額發放到困難群眾手中。

　　六、促進房地產健康發展

　　（二十二）支持合理住房消費。出臺促進房地產穩定健康發展的政策措施，對引進人才、二孩三孩家庭、農民工等購買商品住房給予適當支持。居民家庭采用商業貸款購買首套普通商品住房的最低首付比例下調至20%；擁有1套住房且相應購房貸款未結清的最低首付比例下調至30%。購買新建普通住房享300元/㎡補貼、新建車位享3000元/個補貼。

　?。ǘ嵤┳》抗e金階段性支持政策。受新冠肺炎疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存人（主要包括：參加疫情防控的一線工作者，住院治療、醫學觀察或被政府隔離的新型冠狀病毒感染肺炎患者、疑似病人或密切接觸者以及因疫情影響暫時失去收入來源的繳存人）。不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。在雨城區購買自住住房，正常繳存住房公積金的單職工最高貸款額度為45萬元，雙職工最高貸款額度為55萬元。商品住房以網簽備案時間為準，再交易房以住房公積金貸款面簽時間為準。政策執行至2022年12月31日。

　?。ǘ模┱{整分期繳納土地出讓金。2022年出讓的開發建設用地可按起始價的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂后一個月內繳納土地出讓金的50%，交易服務費減半收?。挥嗫羁砂春贤s定分期繳納，繳款期限最長不超過一年。對已按出讓合同約定支付第一期50%土地出讓金的，受讓人報經土地出讓人同意后，可按繳納土地出讓金50%的比例和規劃設計要求分期申請辦理50%的不動產登記。剩余部分土地在繳清全部土地出讓金后辦理不動產登記。

　?。ǘ澹┤萑鞭k理相關規劃和建設許可手續。已簽訂土地出讓價款分期繳納合同并繳納不低于50%土地出讓價款的建設用地，辦理相關許可后可按照規劃條件分期開發。開發企業憑《成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬證明及已繳納不低于50%的土地出讓價款票據可先行分期辦理項目《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》。

　　七、統籌發展和安全

　?。ǘ┛椕芤咔榉揽胤谰€。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，從嚴從實抓好常態化疫情防控，嚴格落實疫情防控措施，全面做好“入川即檢”，持續查堵漏洞。統籌做好疫情應對準備，全面提升核酸檢測、集中隔離、醫療救治、流調溯源等各項應對處置能力，全力防范大規模疫情發生，堅決防止疫情規模性反彈。

　?。ǘ撸娀Z食安全保障。認真執行國家稻谷最低收購價政策，根據市場形勢及時啟動收購。落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、種糧大戶補貼等惠農政策，提升農民種糧積極性。建立政府糧食儲備管理費用動態調整機制。加強市場監測預警，充分發揮政府糧食儲備吞吐調節作用，確保糧油市場穩定運行。

　　（二十八）堅守安全生產底線。嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，深入開展安全生產大檢查，抓好自建房專項整治。聚焦危險化學品、燃氣、道路交通、建筑施工、礦山、金屬冶煉、水電站、消防等重點行業領域，強化監管執法、隱患排查、問題整改，全力防范化解安全風險，堅決遏制較大以上生產安全事故。深入推進地質災害防治，大力推動城市內澇治理攻堅，深入推進森林草原防滅火常態化治理。

　　（來源：雨城區政府辦）